策劃（1）

　　企業(yè)通過初始狀態(tài)評(píng)審，以及對(duì)全部管理、危險(xiǎn)因素、危害因素和環(huán)境因素調(diào)查，掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)七個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵和國(guó)家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的財(cái)力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平、人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，企業(yè)應(yīng)著手進(jìn)行HSE管理體系策劃，主要內(nèi)容包含：

　?。?）保障建立體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)和資源；

　　（2）依據(jù)初始評(píng)價(jià)制定企業(yè)的承諾；

　?。?）進(jìn)行健康、安全與環(huán)境法規(guī)政策調(diào)研，掌握國(guó)家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)的方針和目標(biāo)；

　?。?）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實(shí)際，確定體系建立的總體設(shè)施方案；

　?。?）依據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)。

　　總體設(shè)計(jì)（2）

　　1．設(shè)計(jì)調(diào)研

　　調(diào)研可采取多種靈活方式，要聘請(qǐng)有關(guān)專家講課、組織研討會(huì)、專家咨詢等等。外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

　?。?）國(guó)際石油工業(yè)HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的發(fā)展歷程，國(guó)外各石油企業(yè)HSE管理體系的管理慣例、成功經(jīng)驗(yàn)；

　?。?）中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）HSE管理體系建立的有關(guān)政策；

　?。?）國(guó)內(nèi)兄弟石油企業(yè)HSE管理體系建立情況及取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　內(nèi)部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

　?。?）企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀；

　?。?）企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位；

　?。?）企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與HSE管理體系的關(guān)系；

　?。?）建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。

　　2．確定原則

　　設(shè)計(jì)前應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定指導(dǎo)性原則，遵循以下原則：

　?。?）以SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，抓住每個(gè)要素設(shè)置管理文件，以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo)；

　?。?）結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化程序，以提高企業(yè)管理水平為目的；

　?。?）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到繼承與創(chuàng)新并重，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。

　　3．文件層次設(shè)計(jì)

　　從目前國(guó)際上游石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手冊(cè)）、程序文件和支持性文件。為了既與國(guó)際慣例接軌，又方便管理、便于操作，推薦企業(yè)HSE管理體系設(shè)計(jì)的基本框架。

　　管理手冊(cè)為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標(biāo)，企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運(yùn)作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對(duì)健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計(jì)劃書、作業(yè)指導(dǎo)書以及各種記錄等。

　　4．設(shè)計(jì)評(píng)審

　　企業(yè)完成HSE體系方案初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)組織專家評(píng)審小組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。

　　1）方案評(píng)審

　　專家評(píng)審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括：本企業(yè)內(nèi)外的HSE管理體系專家、初步方案設(shè)計(jì)人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評(píng)審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審：

　?。?）是否依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)，控制了標(biāo)準(zhǔn)中所有要素；

　?。?）是否與本企業(yè)管理、生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進(jìn)；

　　（3）企業(yè)已識(shí)別的活動(dòng)過程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南；

　?。?）設(shè)計(jì)方案應(yīng)處理好幾個(gè)接口關(guān)系，一是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門管理職能的接口；二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動(dòng)接口；三是所開發(fā)的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。

　　2）方案修訂

　　依據(jù)專家評(píng)審小組的意見，企業(yè)對(duì)HSE管理體系的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修訂，形成HSE管理體系的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

　?。?）HSE管理體系的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)；

　?。?）體系設(shè)計(jì)的依據(jù)和總體指導(dǎo)思想；

　　（3）根據(jù)企業(yè)的管理行為和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程進(jìn)行程序文件和管理作業(yè)文件的開發(fā)并提出文件編寫的控制要點(diǎn)；

　?。?）文件編寫導(dǎo)則，說明文件編寫格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè)計(jì)，以及HSE管理手冊(cè)的編寫；

　　（5）HSE管理體系程序文件和管理作業(yè)文件一覽表。

　　3）復(fù)審批準(zhǔn)

　　企業(yè)最高管理者組織辦公會(huì)審核并批準(zhǔn)HSE管理體系設(shè)計(jì)方案。并由HSE管理體系的管理部門制定工作進(jìn)度計(jì)劃，組織實(shí)施。

　　承諾的制定（3）

　　企業(yè)的高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境體系并實(shí)現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。健康、安全與環(huán)境承諾由各級(jí)企業(yè)最高管理者組織制定，并簽發(fā)公布，自上而下的各級(jí)承諾是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)。

　　1．承諾的內(nèi)容

　　（1）依法建立并實(shí)施有效的健康、安全與環(huán)境管理體系；

　　（2）滿足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；

　?。?）承諾為可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；

　?。?）是否為HSE目標(biāo)、指標(biāo)的制定提供框架；

　?。?）提供充足的資源保證；

　?。?）定期公布公司的HSE表現(xiàn)；

　?。?）對(duì)員工和承包商的HSE表現(xiàn)提出期望；

　?。?）是否與其他事務(wù)同等重要；

　?。?）創(chuàng)造良好的組織文化，不斷強(qiáng)化體系運(yùn)行，提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。

　　2．承諾的要求

　　（1）明確適用范圍，語(yǔ)言表達(dá)清晰，并形成文件；

　?。?）得到各級(jí)組織的貫徹和實(shí)施；

　?。?）承諾公開而明確，易于公眾獲得；

　?。?）通過不斷努力改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。

　　3．承諾的管理

　?。?）使領(lǐng)導(dǎo)承諾文件化：可用板報(bào)、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊(cè)子、卡片等多種方式傳達(dá)到全體員工。

　?。?）使領(lǐng)導(dǎo)承諾具有公開性：易于相關(guān)方獲取，但不是指必須向相關(guān)方主動(dòng)分發(fā)、傳遞或通知，而是指相關(guān)方需要時(shí)，能方便地獲得。

　　（3）定期評(píng)價(jià)：企業(yè)應(yīng)定期對(duì)承諾的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容如下：

　　①健康、安全與環(huán)境狀況是否達(dá)以承諾的要求；

　?、诔兄Z的符合性、有效性及對(duì)外環(huán)境的適應(yīng)性；

　　③實(shí)施、監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全與環(huán)境問題的糾正和預(yù)防效果。

　?。?）專項(xiàng)評(píng)價(jià)：當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)：

　?、俪霈F(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境事故時(shí)；

　?、趯?shí)施、監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)有重大不符合項(xiàng)時(shí)；

　?、蹎T工、居民對(duì)健康、安全與環(huán)境問題有強(qiáng)烈反映時(shí)；

　?、苷?、法律、法規(guī)修改時(shí)；

　?、莺献鞣?、承包方提出異議時(shí)。

　　[例1]承諾實(shí)例

　　按SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)的要求，承諾可分為公眾所獲取，大港油田（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的承諾如下，供參考借鑒。

　　集團(tuán)公司的承諾：

　　——依法建立健康、安全與環(huán)境管理體系，并保證有效運(yùn)行；

　　——合理開發(fā)利用資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，樹立一流的企業(yè)健康、安全與環(huán)境形象，為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出不懈的努力；

　　——強(qiáng)化職工健康、安全與環(huán)境意識(shí)，最大限度地保障員工的健康與安全。

　　最高管理者承諾：

　　——把關(guān)心職工健康、保障員工安全，創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責(zé)任；

　　——指定管理代表，督促其嚴(yán)格履行職責(zé)，并提供必要的資源支持；

　　——督促各級(jí)管理者創(chuàng)造良好的健康、安全與環(huán)境文化，不斷強(qiáng)化管理體系的運(yùn)行，努力提高集團(tuán)公司的健康、安全與環(huán)境水平。