一、引言

　　由中國(guó)石油工程建設(shè)(集團(tuán))公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總承包商)總承包的科威特集油站項(xiàng)目，業(yè)主是科威特石油公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)業(yè)主)，該項(xiàng)目包括GC27、GC28兩個(gè)特大型集油站和260km站間傳輸管線。該項(xiàng)目從簽約到完成性能測(cè)試歷時(shí)9年。在這期間，科威特集油站項(xiàng)目經(jīng)歷了啟動(dòng)、高峰到交工，轉(zhuǎn)入試運(yùn)、性能測(cè)試等階段，無(wú)論是初期暫設(shè)工程，還是土建、安裝多項(xiàng)工作呼擁而上，還是在油氣環(huán)境中進(jìn)行技術(shù)改造，不管人多人少，作業(yè)機(jī)械的多少，白天還是晚土，都嚴(yán)格執(zhí)行HSE手冊(cè)和當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，把HSE作為首要工作。在3000多個(gè)日日夜夜里，以人為本、安全第一的思想，逐漸深入人心，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，加強(qiáng)HSE管理，部分員工從有點(diǎn)想不通，到自覺(jué)地執(zhí)行，使科威特集油站項(xiàng)目保持了良好的安全生產(chǎn)記錄，最大限度地減少了人身和設(shè)備事故，保證了員工的健康和安全。觀念的轉(zhuǎn)變和安全措施的完全到位，并非是一個(gè)輕松的過(guò)程。下面做簡(jiǎn)要介紹。

　　二、科威特集油站HSE工作概況

　　1．HSE工作機(jī)構(gòu)和人員。本項(xiàng)目由項(xiàng)目主任全面負(fù)責(zé)HSE工作，并責(zé)成一名項(xiàng)目副主任主管HSE工作，GC27、GC28和傳輸管線三個(gè)分項(xiàng)目的施工經(jīng)理對(duì)HSE全面負(fù)責(zé)，指派一名副經(jīng)理主管HSE。項(xiàng)目部設(shè)有HSE部，具體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的HSE工作。其主要職責(zé)是編制HSE手冊(cè)和各種安全規(guī)程，承辦入場(chǎng)證，編制勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)HSE管理工作監(jiān)督檢查，主辦人身、設(shè)備、交通等各類(lèi)事故的調(diào)查、上報(bào)、處理，負(fù)責(zé)與業(yè)主、警察局等方面的聯(lián)絡(luò)、溝通。HSE部由經(jīng)理、安全工程師、辦證員(用阿語(yǔ))等人組成。每個(gè)分項(xiàng)目部有HSE組，分為兩部分。一部分為現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理，另一部分為日常保安，聘請(qǐng)保安公司的雇員，24小時(shí)駐守現(xiàn)場(chǎng)。HSE組成員有專(zhuān)職安全工程師，兼職安全員。分包商同樣設(shè)置HSE部門(mén)，配備專(zhuān)兼職HSE人員。項(xiàng)目經(jīng)理部授給HSE人員一票否決的權(quán)利，有提出口頭警告、書(shū)面警告、中止工作和取消違規(guī)人員的工作資格等權(quán)力。發(fā)生重大的事故，如人身傷亡事故，必須通知業(yè)主和警方介入，警方獨(dú)立調(diào)查后出報(bào)告，通過(guò)社會(huì)公訴程序，提交當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行公訴、判責(zé)任，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行裁決。

　　2．本項(xiàng)目由總包商總裁簽署的文件，除與業(yè)主簽訂的95G071主合同外，安全手冊(cè)的頒發(fā)令，按合同規(guī)定由公司總裁簽發(fā)。

　　3．在本項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，以“以人為本、安全第一”的宗旨貫穿始終。監(jiān)理公司專(zhuān)門(mén)就安全工時(shí)做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，到百萬(wàn)工時(shí)無(wú)事故時(shí)，就會(huì)向承包商發(fā)一塊精細(xì)的木制百萬(wàn)工時(shí)無(wú)事故的獎(jiǎng)牌。監(jiān)理向承包商共發(fā)了11塊獎(jiǎng)牌，還專(zhuān)門(mén)為承包商數(shù)次百萬(wàn)工時(shí)無(wú)事故舉行頒獎(jiǎng)會(huì)和慶祝會(huì)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的違章作業(yè)和安全隱患，監(jiān)理和業(yè)主安保工程師會(huì)及時(shí)口頭警告、書(shū)面警告或停止工作，令其整改后恢復(fù)工作，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人取消其工作資格，列入黑名單。HSE工作方面本項(xiàng)目有不勝枚舉的例子，下面介紹一些典型事例：

　　飲用水是否符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。總包商員工喝的水是原裝整瓶礦泉水，而分包商喝的水大部分為灌裝的自來(lái)水，為此監(jiān)理HSE工程師正式致函總包商，要求對(duì)分包商帶到現(xiàn)場(chǎng)的飲用水隨機(jī)抽樣，要求關(guān)注大小分包商的飲用水，是否達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)抽樣化驗(yàn)合格，并報(bào)業(yè)主后，業(yè)主才停止對(duì)此事的過(guò)問(wèn)。

　　現(xiàn)場(chǎng)廁所衛(wèi)生。在暫設(shè)工程施工階段，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是人跡罕見(jiàn)的荒漠，作業(yè)人員都隨地便溺。很快監(jiān)理在正式會(huì)議上就提出了臨廁問(wèn)題，并致函總包商。要求有沖水廁所。因不能搞干廁，總包商找了很多公司。才找到了移動(dòng)式?jīng)_水廁所。拉到現(xiàn)場(chǎng)后，監(jiān)理又提到，廁所內(nèi)是否放了消毒劑，幾天抽一次污物，直到這些事情全部安排就緒，監(jiān)理才停止這方面的責(zé)備。臨設(shè)正式?jīng)_水廁所建成后，有專(zhuān)人清掃，保持廁所無(wú)異味，衛(wèi)生清潔。排污公司定期抽走糞污。

　　爆炸物的防范。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在科威特遺留了數(shù)百萬(wàn)顆地雷、槍彈，總包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的GC27、GC28站區(qū)和傳輸管線沿線雖然經(jīng)過(guò)工兵掃雷清理。但是難免會(huì)有漏網(wǎng)的爆炸物，為此業(yè)主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員做了特別的規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)識(shí)別爆炸物、如何處理爆炸物的培訓(xùn)，合格后，才能持證上崗；若有違規(guī)．取消工作資格。例如，在挖現(xiàn)場(chǎng)的深溝時(shí)，有一工人挖出6枚圓型手雷，他把其中一顆拋了出去。被監(jiān)理安全工程師發(fā)現(xiàn)后，立即停止作業(yè)，對(duì)擲出手雷的工人沒(méi)收其入場(chǎng)證，并通知分包商，取消其工作資格。雖然現(xiàn)場(chǎng)先后發(fā)現(xiàn)150多個(gè)爆炸物，但由于嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物的處理程序，沒(méi)有出現(xiàn)意外。

　　辦理通行證。石油是科威特經(jīng)濟(jì)命脈，油田的安全由武裝警察守衛(wèi)巡邏。進(jìn)入GC27、GC28要經(jīng)過(guò)三道全副武裝警察把守的崗哨，停車(chē)(下車(chē))檢查，在現(xiàn)場(chǎng)還可能隨時(shí)遇到巡邏車(chē)，隨時(shí)可能接受警察查詢(xún)。

　　工作許可。每天工作的地點(diǎn)、內(nèi)容、人員、所需動(dòng)力機(jī)械等，均要在當(dāng)天早晨去辦理工作許可；超時(shí)工作，要事先辦理加班申請(qǐng)，若未辦加班申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)，不管工作多緊迫，HSE工程師會(huì)責(zé)令中止工作，撤出作業(yè)場(chǎng)地。投產(chǎn)后需要在廠區(qū)工作時(shí)，生產(chǎn)操作工必須到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)可燃?xì)怏w、硫化氫含量是否超標(biāo)、安全措施是否到位，達(dá)到作業(yè)條件時(shí)，才能簽字施工，動(dòng)火動(dòng)焊。開(kāi)挖許可證要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)．最多需要18個(gè)部門(mén)簽字。例如，在一次消防埋地管的動(dòng)火作業(yè)時(shí)，總包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)負(fù)責(zé)人，在檢測(cè)確認(rèn)無(wú)可燃?xì)怏w和硫化氫氣體，并經(jīng)監(jiān)理工程師簽字同意，在沒(méi)有找到操作工簽字認(rèn)可的情況下，為盡早使消防系統(tǒng)正常工作，就動(dòng)焊修補(bǔ)，被業(yè)主高級(jí)安全工程師得知，除扣罰當(dāng)班操作工的子女補(bǔ)助外，還停止這位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)資格。在總包商承認(rèn)錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人重新接受安全教育后，業(yè)主才網(wǎng)開(kāi)一面，恢復(fù)這位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)工作資格。

　　勞保穿戴。無(wú)論是施工作業(yè)，還是工廠正式生產(chǎn)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽，穿勞保鞋，著工作服。在項(xiàng)目沒(méi)有交工前，總包商勞動(dòng)保護(hù)服，分為分體式和連體式，在投油投氣后，現(xiàn)場(chǎng)安全管理由操作工負(fù)責(zé)，要求勞動(dòng)保護(hù)穿戴規(guī)范，分體勞動(dòng)保護(hù)服由于不符合安全規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和操作人員多次被HSE人員驅(qū)出現(xiàn)場(chǎng)，停止工作。因此，項(xiàng)目部不分干部、工人，統(tǒng)一著連體工作服。為防止硫化氫中毒，要求進(jìn)場(chǎng)人員佩戴便攜式硫化氫探測(cè)儀和逃生用簡(jiǎn)易防毒面具。所有分包商、供貨商、業(yè)主、監(jiān)理等人員的勞動(dòng)保護(hù)服均為連體式，沒(méi)有第二種樣式。有一次我國(guó)駐科大使到集油站考察，沒(méi)有穿戴勞動(dòng)保護(hù)，操作工不同意進(jìn)入廠區(qū)考察，只得參觀了主控室，站在主控室旁邊考察了一下工廠裝置。

　　嚴(yán)格設(shè)備機(jī)具的檢測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸、吊裝、土方等動(dòng)力機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，均應(yīng)符合安全要求，排氣管必須裝防火罩，進(jìn)入油田、煉廠的車(chē)輛要專(zhuān)項(xiàng)檢查，才能核準(zhǔn)進(jìn)入油田。如喇叭不響、倒車(chē)燈不亮、輪胎磨損過(guò)度、剎車(chē)不靈等均不允許作業(yè)，對(duì)于起重設(shè)備，包括升降臺(tái)等，必須有經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)(如船級(jí)社)發(fā)給的合格證書(shū)，否則不能使用。腳手架的裝、拆應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)，架子工必須持證上崗，搭完架后，由監(jiān)理公司HSE工程師檢驗(yàn)合格，掛上綠色標(biāo)牌，才能上架作業(yè)。

　　工完料凈場(chǎng)清，做好安全防護(hù)。每天都要清理現(xiàn)場(chǎng)的垃圾，倒入垃圾箱，工業(yè)和生活垃圾委托專(zhuān)門(mén)的垃圾公司運(yùn)到業(yè)主規(guī)定的垃圾場(chǎng)傾倒。凡是挖了坑、溝要用紅白相間的安全防護(hù)帶圍起來(lái)，晚上亮起警示燈，以防人畜誤入其中。

　　拆卸已經(jīng)投產(chǎn)的工藝設(shè)備、管道時(shí)，拆之前必須加盲板、放空、氮?dú)庵脫Q，經(jīng)過(guò)檢測(cè)，可燃?xì)怏w、硫化氫氣體含量不超標(biāo)，方可進(jìn)行作業(yè)；如有可能泄漏有毒介質(zhì)，必須佩戴防毒面具，還要配備逃生器具等：在正式投用時(shí)必須氮?dú)庵脫Q，氧含量檢測(cè)達(dá)標(biāo)時(shí)，才能投入可燃易爆介質(zhì)。

　　在工程完工時(shí)，不得將建筑廢料就地掩埋，要拉到垃圾場(chǎng)，臨設(shè)區(qū)要求恢復(fù)原地貌。

　　只要在現(xiàn)場(chǎng)有人工作，監(jiān)理HSE工程師和作業(yè)方的HSE工程師就必須在現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢查，沒(méi)有HSE人員在現(xiàn)場(chǎng)，不得進(jìn)行任何作業(yè)，如若發(fā)現(xiàn)有違反安全技術(shù)措施的情況，監(jiān)理、操作工或承包商的有關(guān)人員，會(huì)立即下令中止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，直至整改達(dá)到安全技術(shù)措施的要求。

　　現(xiàn)場(chǎng)總包商應(yīng)配備經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的急救醫(yī)生、救護(hù)車(chē)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的急救室，配置急救藥；保證通訊暢通，可與業(yè)主救護(hù)站隨時(shí)聯(lián)系；若有險(xiǎn)情，通知急救站，幾分鐘后，救護(hù)車(chē)和醫(yī)生能趕到現(xiàn)場(chǎng)。在每個(gè)人的入場(chǎng)證等證件上均標(biāo)明本人血型以便遇險(xiǎn)時(shí)搶救。

　　臨時(shí)施工沙土道路，要按規(guī)定設(shè)置路標(biāo)，限速等標(biāo)志。路面干燥時(shí)，要灑水保濕，防止沙土飛揚(yáng)。

　　從以上業(yè)主監(jiān)理和承包商的HSE工作來(lái)看，反映該項(xiàng)目充分體現(xiàn)了以人為本、安全第一的項(xiàng)目管理準(zhǔn)則，在安全問(wèn)題上沒(méi)有通融的可能，可謂鐵面無(wú)私。

　　三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　1．樹(shù)立HSE第一的意識(shí)，HSE工作至上的原則。這一原則是否成為承包商全員的強(qiáng)烈共識(shí)．是能否搞好安全管理的基礎(chǔ)。嘴上喊安全第一，在質(zhì)量、安全、工期之間發(fā)生沖突有了矛盾時(shí)，很可能舍安全，保進(jìn)度和質(zhì)量，可能僥幸沒(méi)發(fā)生什么事故，但不可能每次都如此幸運(yùn)。出了事故，就大檢查、安全日、安全周、安全月，一陣緊張一陣松弛，這種狀況是國(guó)際項(xiàng)目所不允許的。在這9年中，特別是在施工高潮，總包商幾乎天天都被監(jiān)理或業(yè)主口頭警告．每周都有書(shū)面警告，HSE管理部門(mén)的人員時(shí)刻箭在弦上，促使員工安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，這是搞好HSE工作的關(guān)鍵。在偶發(fā)的事故中，存在著必然，而人的思想麻痹是最大的安全隱患。

　　2．HSE規(guī)程和程序一旦發(fā)布執(zhí)行，應(yīng)成為不可松動(dòng)和通融的規(guī)定。對(duì)違反HSE規(guī)程和程序的人和事，沒(méi)有特例和下一次，對(duì)違反者嚴(yán)懲不貸，對(duì)遵紀(jì)守法者表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在承包商內(nèi)部，或多或少存在無(wú)視HSE法規(guī)的現(xiàn)象，任何人都可能以特殊情況為由，如趕工期忽視HSE規(guī)定，進(jìn)行違章作業(yè)，可能發(fā)生傷亡事故，或?qū)Π踩[患視而不見(jiàn)等情況。一絲不茍地執(zhí)行HSE規(guī)程，鐵面無(wú)私地獎(jiǎng)懲，認(rèn)真地把HSE工作放在一切工作的首位，是HSE工作落到實(shí)處的前提條件。

　　3．HSE經(jīng)費(fèi)要保證，一個(gè)項(xiàng)目的HSE費(fèi)用應(yīng)打足、用足。承包商在投標(biāo)時(shí)一般很少單獨(dú)考慮HSE費(fèi)用，從國(guó)際工程項(xiàng)目看，HSE管理需要較高比例的投入，如要編制符合所在國(guó)(地區(qū))有關(guān)法規(guī)和符合業(yè)主要求的HSE手冊(cè)、規(guī)程及安全技術(shù)方案等。要配備責(zé)任心強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、熟悉HSE規(guī)程的專(zhuān)業(yè)HSE工程師和安全員，要配備24小時(shí)可以聯(lián)絡(luò)的通訊工具，HSE部門(mén)負(fù)責(zé)人要單獨(dú)配備交通工具等。還要有獨(dú)立的現(xiàn)場(chǎng)急救室、配備救護(hù)車(chē)和必須的搶救器材和藥品，還要配備合格的經(jīng)業(yè)主考核批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)救護(hù)人員。在證照辦理方面，也要有業(yè)主認(rèn)可的辦證人員，隨時(shí)辦理新的證照和及時(shí)注銷(xiāo)舊的證照。起重吊裝設(shè)備機(jī)具要經(jīng)過(guò)權(quán)威檢驗(yàn)部門(mén)定期檢驗(yàn)，發(fā)放合格證。在現(xiàn)場(chǎng)和駐地要配置足夠的消防器材。在擴(kuò)建改造、試運(yùn)等有可燃易爆有毒的環(huán)境中工作，要配置高精度可燃?xì)怏w和有毒氣體探測(cè)儀，到工作現(xiàn)場(chǎng)的人員要隨身佩戴便攜式有毒氣體探測(cè)儀和逃生用防毒面具，需要時(shí)，還要戴防毒氧氣面罩等。在臨設(shè)工程中，必須要有沖水的廁所，并應(yīng)有人專(zhuān)門(mén)打掃，糞便車(chē)定時(shí)抽污。泥沙路要灑水，以防塵土飛揚(yáng)。垃圾必須分類(lèi)堆放，現(xiàn)場(chǎng)要配移動(dòng)式垃圾箱，現(xiàn)場(chǎng)附近要有大型的垃圾箱，垃圾裝滿(mǎn)后運(yùn)到指定地點(diǎn)傾倒。還要雇請(qǐng)保安公司的保安人員24小時(shí)守衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)。射線探傷、腳手架的搭建應(yīng)按所在國(guó)法規(guī)，請(qǐng)有營(yíng)業(yè)資格和特種行業(yè)許可證的公司承擔(dān)，操作人員也必須有上崗證?，F(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)志牌、路標(biāo)也要花費(fèi)，從HSE這方面來(lái)看，國(guó)外的業(yè)主，大都已形成定型法規(guī)，不管承包商是否樂(lè)意，愿意不愿意花這些錢(qián)，都必須列到預(yù)算中，而且該花的必須花到位。

　　4．HSE管理必須與國(guó)際接軌。人的健康和生命是最寶貴的，是無(wú)價(jià)的，雖然每個(gè)承包商都有自己的管理習(xí)慣、工作流程、規(guī)章制度等，但HSE管理，應(yīng)無(wú)條件地首先與國(guó)際接軌。把國(guó)際上上百年積累的經(jīng)驗(yàn)、用血換來(lái)的教訓(xùn)形成完善的法規(guī)為我所用，這是必然的趨勢(shì)。