建立相應的作業(yè)指導書。

在體系文件策劃編寫過程中，我們認為應強調以下4個問題：

（1）職能部門之間職責劃分問題。此問題對文件的可操作性來講是關鍵，應由最高管理者和管理者代表會同各職能部門負責人商討明確各部門的具體職責。

（2）各個層次文件之間和同一層次不同文件之間的接口問題。我們的做法是先在編寫前按照公司確定的各職能部門的分工，再商定各個編寫者的編寫范圍，最大程度地減少對接程序。

（3）文件形成后，各部門的會審問題。只有通過各職能部門的充分會審，并得到認可，文件才具備可操作性。

（4）管理方案的實用性問題。制定管理方案必須符合實際，具有實用性。要依照國家法律法規(guī)和企業(yè)有關規(guī)范標準以及企業(yè)隱患治理、查出問題整改情況組織方案制定。對于需要投入資金進行工程改造的風險，按消除風險、降低風險、個體防護的順序進行方案選擇。管理方案的措施內容要嚴格按照計劃→實施→檢查→改進（PDCA）的管理方式來制定。

五、以強化培訓教育為先導，全面推進HSE管理體系的試運行

HSE管理體系建立過程中，如何保證體系正常運行，使體系真正發(fā)揮作用如何盡快展開管理知識的學習和研究、使員工掌握HSE知識和運作程序；如何有效地在全省系統(tǒng)內推廣先進的HSE科學管理方法已成為擺在我們面前的當務之急。為解決好這些矛盾，針對浙江石油具有易燃易爆、網(wǎng)點分散、新人員多、管理半徑大和員工文化水平參差不齊的特點，我們以強化教育培訓為先導，采用多種教學形式初步培養(yǎng)了一批骨干師資隊伍，為在全省系統(tǒng)進一步開展HSE培訓夯實了人才基礎。

為強化教育培訓力度，省公司輸送10人參加國家職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓，取得了國家級外審員見習證書；輸送83人參加青島安工院組織的內審員培訓；兩次邀請新加坡諾衛(wèi)咨詢公司專家對省公司領導班子、部門負責人和HSE骨干培訓；并根據(jù)各階段工作推進情況，對各級HSE管理人員進行危害識別、風險評估管理方案制定等專項培訓。

加強基層的教育培訓至關重要，我們組織舟山石化培訓中心高級講師巡回對全省13個分公司及直屬公司的各級領導、中層干部和主要作業(yè)場所員工進行培訓；省公司HSE管理辦公室還以基層培訓和現(xiàn)場指導為工作中心，定期分組分批奔赴各分公司油庫、加油站、車隊進行知識講解和培訓，和一線員工一起講概念，識危害，做評估，談預防，從一點一滴做起，幫助廣大員工信賴HSE，認同HSE，將“要我做”的被動接受觀念轉變?yōu)椤拔乙觥钡默F(xiàn)代管理觀念。各分公司HSE辦公室也紛紛組織各種HSE宣講班、培訓班，同時組織HSE骨干人員到支公司以及所屬油庫、加油站進行實地培訓和指導，與員工共同探討學習體會，一起研究工作方法。在各級干部職工的共同努力下，全省系統(tǒng)內廣泛掀起了“學習HSE知識，樹立HSE理念”的熱潮。我們認為，體系的建立和實施要依靠全體員工的共同努力，需采取激勵政策、制定考核實施細則，調動員工的工作積極性，其效果遠勝宣傳。2002年底，省公司發(fā)文表彰了年度HSE工作先進單位和個人，并給予了一定的獎勵。

今年以來，省公司HSE辦公室會同工會廣泛開展了“安康杯”HSE管理體系知識閉卷考試。據(jù)統(tǒng)計，參加考試的員工（包括油庫、加油站、車隊及管理人員）達13167人，占應參加考試人數(shù)的93.2%。各分公司也開展了如HSE百日宣傳活動、知識競賽、標語口號征集、HSE征文等形式多樣的宣傳活動，使HSE理念深入人心。

目前，浙江石油HSE管理體系已步入試運行的攻堅階段，我們全力以赴，以油庫、加油站和車隊的HSE現(xiàn)場管理為突破口，根據(jù)HSE現(xiàn)場管理易暴露的薄弱環(huán)節(jié)，加強HSE教育與督察管理，主要抓了7項工作：

（1）加強對外來人員出入油庫的HSE安全教育與管理

為保證油庫的安全與正常運行，保護外來人員的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隱患，我們要求油庫門衛(wèi)按HSE規(guī)定，對外來人員，包括各級領導、參觀學習人員進行HSE宣傳教育，詳細做好來訪登記、安全講解、發(fā)放出入證、佩戴安全帽、寄存火種、提示關閉手機等工作。

（2）強化現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范管理

在不斷完善HSE作業(yè)指導書的基礎上，將作業(yè)指導書進一步精練為作業(yè)指南，并對現(xiàn)場操作人員進行專門培訓，主要對接卸、輸轉、動火、臨時用電等直接作業(yè)環(huán)節(jié)進行作業(yè)過程的規(guī)范和統(tǒng)一，要求崗位員工按規(guī)范實施操作。同時，努力提升“中國石化”的社會形象，樹立企業(yè)良好的管理風貌，優(yōu)化HSE管理環(huán)境，在全省范圍內統(tǒng)一作業(yè)現(xiàn)場的HSE形象標記標識，做到圖文并茂，言簡意賅，起到對作業(yè)人員時刻進行安全提醒和督促作用，使油庫、加油站、車隊現(xiàn)場的工作面貌煥然一新。

（3）嚴格營業(yè)場所施工安全管理

針對在營業(yè)場所進行施工存在安全隱患的情況，采取設置警戒線，加強安全監(jiān)護，明確安全提示的方法，保證營業(yè)與施工兩不誤。

（4）完善落實應急預案

根據(jù)《應急管理程序》的規(guī)定，各油庫、加油站、車隊要依據(jù)“在保證人員安全的前提下，盡可能減少國家財產(chǎn)損失”的原則，按照現(xiàn)場實際情況制定應急預案，并組織全體員工進行應急演練。應急預案要在主要作業(yè)場所和現(xiàn)場明示，強調預案內容的必要性和實用性，主要內容包括消防、救護、碼頭、發(fā)油和門衛(wèi)以及緊急情況下必需的聯(lián)系電話。在此基礎上，按應急預案的要求，配置相應的救護器材，如擔架、醫(yī)療箱，應急燈等急救用品。

（5）落實隱患治理和設備維護

按照HSE管理要求，進一步做好隱患治理工作，消除事故隱患。保證各類設備正常運轉，防護措施完善，安全通道暢通和污水排放達標。

（6）注重一線作業(yè)員工的意識培訓和操作培訓

按《油庫、加油站、車隊的HSE安全檢查表》和《危害識別方法輔導手冊》，幫助基層員工深化對危害識別方法的理解和運用。引導員工掌握HSE方法和作業(yè)規(guī)范。根據(jù)不同崗位的作業(yè)指導書，要求員工嚴格按規(guī)范操作、按程序操作、按操作規(guī)程操作，并做到責任到人。防止生產(chǎn)事故、人身傷害事故和環(huán)境污染事故的發(fā)生。

（7）加強HSE的現(xiàn)場指導和監(jiān)督

為強化HSE監(jiān)督管理機制，切實把HSE工作落到實處，省公司HSE監(jiān)察小組將根據(jù)《浙江石油公司系統(tǒng)安全、環(huán)境與健康（HSE）監(jiān)察辦法（試行）》的規(guī)定，執(zhí)行HSE管理的監(jiān)察職能。對不符合HSE管理要求的做法按規(guī)定處理、糾正。

六、持續(xù)改進，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全員動手，爭創(chuàng)優(yōu)秀的HSE業(yè)績

浙江石油HSE管理體系的創(chuàng)建和試運行，始終貫穿著持續(xù)改進的過程。在全體干部職工的共同努力下，我們取得了HSE管理的初步成效，HSE管理為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了動力，增添了后勁，主要體現(xiàn)有4個方面：其一，通過風險評估，對隱患治理項目實行工程控制和行政控制，達到了有效治理；其二，進一步規(guī)范現(xiàn)場管理的措施，規(guī)范員工的作業(yè)行為，有效控制了事故的發(fā)生；其三，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境狀況和員工的精神面貌發(fā)生較大變化，各類標志標識清晰，設備養(yǎng)護良好，環(huán)境整潔，工作程序規(guī)范，廢水廢氣排放達標，管理水平在不斷提高；其四，員工自身防范意識和企業(yè)對員工的安全健康勞動保護措施得到重視 和加強。雖然，我們在HSE管理體系的創(chuàng)建和試運行工作中獲得了一些經(jīng)驗，也取得一定成績，但我們清醒地認識到，這僅僅是管理體系步入運行軌道的第一步，我們面臨的任務特別是持續(xù)改進的任務還十分艱巨，下一階段我們持續(xù)改進的目標責是：

（1）進一步提高全員HSE意識，要充分認識建立HSE管理體系是一項長期和艱巨的工作，持之以恒，不能半途而廢，防止一陣風走過場。

（2）加強HSE管理體系內審與考核，強本固末，持續(xù)改進，吸收傳統(tǒng)管理精華，達到HSE管理體系與傳統(tǒng)管理模式的有機融合。

（3）通過體系在全省系統(tǒng)的推進，強化安全生產(chǎn)責任制，全面推進全員、全過程、全方面、全天候管理。

（4）加強現(xiàn)場管理，真正將管理體系運行重點落實到接卸、儲存、運輸、銷售和施工改造、隱患治理等作業(yè)現(xiàn)場。

（5）加強內控管理，確保體系運行，通過危害識別和風險控制，加大隱患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。

（6）強化對環(huán)境影響的控制。嚴格按照環(huán)境因素識別與環(huán)境影響評價程序，對可能造成環(huán)境影響的因素，如油氣揮發(fā)、油品泄漏等，進行識別與評價，根據(jù)影響大小制定管理方案與控制措施。

（7）加強與系統(tǒng)內外、合資公司等的信息交流，取長補短，以HSE管理體系為契機規(guī)范公司各項管理工作，全面提升浙江石油整體管理水平面。

實踐證明，HSE管理體系這種現(xiàn)代管理模式，已成為國際石油化工行業(yè)進行管理的標準和準則。以“先進的技術”和“優(yōu)化的資本”求利潤已經(jīng)不能滿足我們的需要，把技術和資本轉化成“發(fā)展”才是我們所追求的。HSE管理體系也許無法為我們帶來立竿見影的實惠，但我們必須以發(fā)展的眼光來看待它。該體系的建立要求集合高度優(yōu)化的資本、高技術含量的設備與人才、多元化的知識成分，并形成一套自己的培訓系統(tǒng)，在不斷追求零事故和健康、環(huán)保的基礎上，各職能部門統(tǒng)一觀念，全體員工廣泛參與，實際上是在打造一個更為科學的、先進的管理體系，構筑一個新的管理平臺。也許今后幾年里，我們企業(yè)的整體實力還無法與國外知名企業(yè)相提并論，但至少我們在這一體系與平臺上能逐步與世界接軌，這就是我們的核心競爭力所在，它將推動企業(yè)向更高的層次不斷邁進。

近階段，隨著體系試運行工作的不斷深入，我們將實施對外發(fā)布，實現(xiàn)對社會的承諾，最終推動企業(yè)管理跟上世界先進水平。我們始終堅信，推行HSE管理體系勢在必行，它的創(chuàng)建與實施是一條持續(xù)改進的道路，更是一條推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。也許我們無法做得最好，但重要的是在這條艱難的道路上每一次成功與失敗都將成為我們企業(yè)迎接更大挑戰(zhàn)時的寶貴財富。

我們建立和推進HSE管理體系的決心是堅不可摧的，我們力求實現(xiàn)國際先進管理模式的目標是千真萬確的。在近一年的探索和實踐中，我們始終堅持“預防為主，強化意識，以人為本，全員參與”的指導方針政策，走“下基層，重培訓，抓試點，帶全局”的基本路線。在持續(xù)改進中不斷前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定堅守承諾，扎實工作，持之以恒，力求最好，為浙江省石油系統(tǒng)創(chuàng)建良好的HSE管理體系、為中國石化集團更加美好的明天貢獻應有的力量。

（中國石油化工股份有限公司浙江石油分公司）