浙江石油分公司作為中國石化集團(tuán)公司銷售版塊的首批試點(diǎn)企業(yè)，自2002年7月以來，在集團(tuán)公司的直接領(lǐng)導(dǎo)和新加坡諾衛(wèi)咨詢公司的具體指導(dǎo)下，通過公司全體干部職工的共同動(dòng)力，現(xiàn)已在全省范圍內(nèi)初步建立起HSE管理體系。通過一年來的反復(fù)思考和不斷探索，使我們充分地認(rèn)識(shí)到，只有將現(xiàn)行有效的管理制度與HSE先進(jìn)管理理念相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式與先進(jìn)管理模式的科學(xué)轉(zhuǎn)換，并在轉(zhuǎn)換中大膽創(chuàng)新，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、提高，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再提高和持續(xù)改進(jìn)，產(chǎn)生質(zhì)的跨躍，才能保證HSE管理體系的建立和運(yùn)作更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加合理、更加貼近實(shí)際。現(xiàn)將創(chuàng)建HSE管理體系工作中的一些做法和獲得的切實(shí)感受介紹如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，是創(chuàng)建HSE管理體系的有力保障

領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，無疑是創(chuàng)建HSE體系的重要保證，也是我們創(chuàng)建該體系的重要環(huán)節(jié)。浙江石油的HSE體系創(chuàng)建伊始，就得到省公司領(lǐng)導(dǎo)班子和公司安委會(huì)的高度重視，公司“一把手”把這項(xiàng)工作作為與國際管理模式接軌，全面提升企業(yè)管理水平的重要舉措。省公司將創(chuàng)建HSE體系作為全年的重點(diǎn)工作之一，要求各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。為保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，體系建立初期，我們突出落實(shí)了5個(gè)方面的工作：

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，建立HSE理念，指導(dǎo)幫助基層開展HSE工作。在公司班子成員特別是“一把手”的帶領(lǐng)下，各級領(lǐng)導(dǎo)普遍參加了HSE管理體系知識(shí)培訓(xùn)與考試，圍繞建立HSE管理體系的基本理念，將體系創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，做到定期召開HSE專題工作會(huì)議，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究與現(xiàn)場指導(dǎo)，與一線員工深入細(xì)致地交流與溝通，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，從實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)HSE精神，并積極尋求解決各種問題和困難的有效辦法。

第二，組建縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定基礎(chǔ)。HSE管理體系創(chuàng)建初期，我們就十分重視工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的支持下，建立了相對完善的工作網(wǎng)絡(luò)。省公司成立由安委會(huì)成員及12個(gè)處室負(fù)責(zé)人組成的HSE管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)HSE體系的創(chuàng)建和人、財(cái)、物各方面的協(xié)調(diào)工作；管理委員會(huì)下設(shè)HSE管理辦公室，辦公室分危害識(shí)別、法律法規(guī)、宣傳培訓(xùn)3個(gè)小組，具體負(fù)責(zé)對各單位建立HSE管理體系的幫助與指導(dǎo)，提供技術(shù)支持；公司所屬的13個(gè)分公司和各直屬公司分別成立HSE工作領(lǐng)導(dǎo)小組和HSE辦公室；各油庫、加油站、車隊(duì)也成立了HSE工作小組。工作網(wǎng)絡(luò)的建立，有效保證了全公司各個(gè)管理層面、各處科室間的緊密銜接，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)緊扣的管理格局，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定了基礎(chǔ)。

第三，認(rèn)真研究HSE創(chuàng)建計(jì)劃，明確工作思路，以點(diǎn)帶面，確保體系建設(shè)和推廣工作扎實(shí)有效地開展。HSE工作網(wǎng)絡(luò)建立以后，省公司立即組織有關(guān)人員對如何建立HSE管理體系進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合公司的實(shí)際情況，確定浙江石油的HSE建立工作分5個(gè)階段進(jìn)行，即：第一階段為初始狀態(tài)評審階段；第二階段為危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評估階段；第三階段為體系文件編寫階段；第四階段為文件推廣、溝通和試運(yùn)行階段；第五階段為體系審核階段。5個(gè)階段的工作以危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)各階段的實(shí)施時(shí)間、工作內(nèi)容、目標(biāo)要求，統(tǒng)一明細(xì)列表，發(fā)放到各部門、各單位，要求按計(jì)劃進(jìn)行為保證創(chuàng)建工作的有序開展，避免走彎路，做無效勞動(dòng)，在具體實(shí)施過程中，我們根據(jù)銷售企業(yè)是以油庫、加油站和車隊(duì)為主要運(yùn)作單元的實(shí)際，采取“以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)”的方法將有代表性的杭州康橋油庫、杭州復(fù)興路加油站和杭州分公司車隊(duì)作為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位取得經(jīng)驗(yàn)后，迅速形成HSE模板，邊改進(jìn)、邊推廣，在組織推廣的同時(shí)，要求各單位防止照本宣科，各運(yùn)作單元HSE體系的建立要緊密結(jié)合所處的不同地域、不同環(huán)境和工作情況，因地制宜，保證體系的建立符合現(xiàn)場實(shí)際，能夠有效運(yùn)作。從而推動(dòng)全省創(chuàng)建HSE體系工作，在整體上基本保持同步、扎實(shí)有效地向前開展。

第四，大力培養(yǎng)HSE專業(yè)技術(shù)骨干，確保創(chuàng)建HSE管理體系的工作質(zhì)量。管理體系創(chuàng)建前，我們已分批組織了HSE內(nèi)審員和職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓(xùn)。同時(shí)，采用多種形式培養(yǎng)了一支近200人的骨干隊(duì)伍，為在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)開展HSE培訓(xùn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在整個(gè)體系建立過程中，這支隊(duì)伍一直發(fā)揮著中堅(jiān)作用。他們所具有的專業(yè)素質(zhì)和人員相對穩(wěn)定，成為浙江石油分公司創(chuàng)建HSE體系取得較大進(jìn)展的一個(gè)重要因素。特別是在HSE體系建立的關(guān)鍵階段，他們下基層，到現(xiàn)場，輪流在全省范圍內(nèi)的油庫、加油站、車隊(duì)長期蹲點(diǎn)工作，與崗位職工一起，反復(fù)對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評估制定防范措施，實(shí)地研究程序文件的編寫和完善事項(xiàng)，充分發(fā)揮了HSE骨干分子的應(yīng)有作用。確保了創(chuàng)建HSE管理體系的工作質(zhì)量。

二、抓好HSE起步的初始狀態(tài)評審，全面掌握本系統(tǒng)安全、健康和環(huán)境方面的基本狀況

萬事開頭難。建立HSE管理體系首先要掌握公司目前安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀，避免工作的盲目性，做到胸中有數(shù)、有的放失。我們組織專業(yè)人員深入各油庫、加油站和車隊(duì)進(jìn)行調(diào)查研究，從基礎(chǔ)文件、管理程序、實(shí)際操作入手，取得現(xiàn)場的第一手資料。在基本掌握我省系統(tǒng)在安全、健康、環(huán)境方面的管理現(xiàn)狀以后，進(jìn)行初始狀態(tài)評審。評審工作按明確任務(wù)劃分、制度收集分級負(fù)責(zé)的原則，采用適當(dāng)重疊，防止遣漏，注意減少重復(fù)勞動(dòng)，避免無效勞動(dòng)的方式，從發(fā)生危害的可能性、嚴(yán)重性上適度把握評審數(shù)據(jù)，并結(jié)合調(diào)研情況制定出實(shí)施細(xì)則，主要內(nèi)容包括：1）列出油庫、加油站、車（船）隊(duì)所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施清單；2）列出3年來所有上級公司和本級公司的隱患治理項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)全省系統(tǒng)3年來所有事故、事件發(fā)生情況，并挑選典型案例進(jìn)行分析；3）進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)原文收集，列出法律法規(guī)清單；4）收集相關(guān)法律法規(guī)符合性記錄；5）編寫法律法規(guī)符合性程序；6）制定全省系統(tǒng)整體宣傳培訓(xùn)計(jì)劃；7）全面收集公司現(xiàn)行有效的HSE規(guī)章制度以及草擬HSE體系文件的主體架構(gòu)。

在上述工作中，我們較好地處理了兩個(gè)方面的問題：一方面是度的掌握。度大了會(huì)增加工作量，度小了會(huì)造成危害的遺漏。比如在羅列作業(yè)活動(dòng)清單時(shí)，作業(yè)活動(dòng)的劃分和羅列要細(xì)到什么程度，我們主要從發(fā)生危害的可能性、嚴(yán)重性上來把握這個(gè)度，如果發(fā)生危險(xiǎn)的可能性極少，就直接排除，避免無效勞動(dòng)。另一方面是任務(wù)的劃分。由于涉及面廣，劃分不當(dāng)往往會(huì)出現(xiàn)危害的遺漏和工作重復(fù)等問題。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集團(tuán)公司的全部相關(guān)資料。所以我們采取分級負(fù)責(zé)，適當(dāng)重疊的辦法。處理好這二方面問題使我們在工作中既保證了質(zhì)量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

三、以人為本、全員參與，突出重點(diǎn)落實(shí)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估工作

危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估是正確實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制乃至整個(gè)體系建立過程的重點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地對危害進(jìn)行識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)作出評估，將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的失敗。我們緊緊圍繞“以人為本，全員參與”的HSE理念，根據(jù)已建立HSE法律法規(guī)資料庫內(nèi)有關(guān)國家、部委及地方政府的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)章制度，列出清單，通過全系統(tǒng)員工自下而上，自上而下的反復(fù)溝通與銜接，結(jié)合企業(yè)的管理現(xiàn)狀和作業(yè)現(xiàn)場情況，制定目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案制定危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境因素識(shí)別與影響影響評估程序，并在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，其主要做法：

一是成立由管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和崗位操作人員組成的現(xiàn)場危害識(shí)別小組。根據(jù)危害因素識(shí)別、評估總體框架和現(xiàn)場情況，由管理人員、技術(shù)人員確定可行的識(shí)別與評估方法，崗位人員在專業(yè)人員具體指導(dǎo)下工作?，F(xiàn)場危害識(shí)別小組主要職責(zé)是組織對所有作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施和人員從物（設(shè)施）的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，可能造成職業(yè)病，中毒的勞動(dòng)環(huán)境和條件，管理缺陷4個(gè)方面進(jìn)行全方位、全過程、全天候的危害因素識(shí)別、分析和評估。

二是采取符合企業(yè)實(shí)際的危害因素識(shí)別方法來識(shí)別安全、環(huán)境和健康的危害因素。危害因素的識(shí)別方法較多，針對企業(yè)的實(shí)際需要，我們主要采取了6種方法進(jìn)行識(shí)別，包括：工作危害分析法（JHA）、預(yù)危險(xiǎn)性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全檢查表法（SCL）、波態(tài)分析法（Bow-Tie），以及環(huán)境因素識(shí)別和影響評價(jià)表法。這些方法識(shí)別方式不同，各有側(cè)重。工作危害分析法側(cè)重作業(yè)活動(dòng)；安全檢查表法側(cè)重設(shè)備設(shè)施；失效模式分析法側(cè)重重要設(shè)施設(shè)備；預(yù)危害分析法側(cè)重新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；波態(tài)分析法側(cè)重分析火災(zāi)、爆炸等重大事故造成的危害；作業(yè)流程圖法用來進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別，環(huán)境影響評價(jià)。

三是制定危害、環(huán)境因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估工作程序。首先用工作危害分析法和安全檢查表法對作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施清單進(jìn)行識(shí)別和評估；再用失效模式分析法和預(yù)危險(xiǎn)性分析法對風(fēng)險(xiǎn)較大的重要設(shè)備和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別與評估最后用波態(tài)分析法對可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等重大事故的危害進(jìn)行分析。

四是發(fā)動(dòng)職工對本崗位風(fēng)險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行識(shí)別。各崗位培訓(xùn)員工在專業(yè)人員具體指導(dǎo)下，結(jié)合本崗位和相關(guān)崗位的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施狀況，反復(fù)運(yùn)用工作危害分析法和環(huán)境因素識(shí)別法對危害因素及可能帶來的后果進(jìn)行分析，制定控制措施，然后由管理、技術(shù)和操作人員組成的評估小組做進(jìn)一步鑒別確認(rèn)無誤并可行后執(zhí)行。

我們力求每個(gè)崗位職工都明確5W+1H的工作思路。即：為什么做（Why）、做什么（What）、什么時(shí)候做（When）、哪里做（Where）、由誰做（Who）、怎么做（How）。

五是風(fēng)險(xiǎn)評估采用風(fēng)險(xiǎn)度（R）=可能性（L）×嚴(yán)重性（S）的方法在可能性和嚴(yán)重性運(yùn)用中，可能性與嚴(yán)重性的取值是個(gè)難點(diǎn)，我們將可能性分為極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、異常經(jīng)常發(fā)生、正常經(jīng)常發(fā)生5種可能，分別按1至5取值；嚴(yán)重性取值也以此類推，在人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損等不同方面分檔取值。根據(jù)最終得到的風(fēng)險(xiǎn)度將危害分為輕徽、一般、重大3類，據(jù)此，得出重大風(fēng)險(xiǎn)清單。

六是刪繁就簡，制定直觀、可行的各類表格，便于崗位職工操作。我們編制了安全檢查表，由崗位人員檢查進(jìn)填寫，檢查表全面、具體、易懂、好填寫，采用按是否來判定的提問形式逐項(xiàng)檢查，便于檢查人員直觀、有序地完成操作。并對危險(xiǎn)因素及可能帶來的后果進(jìn)行分析，制定控制措施。使每位員工都能運(yùn)用工作危害分析法（JHA），預(yù)想工作步驟、觀察周圍環(huán)境，識(shí)別存在風(fēng)險(xiǎn)和準(zhǔn)備控制措施。

通過危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估，我們初步找出了管理上的差距和存在問題，其中：重大風(fēng)險(xiǎn)因素中工程類有5項(xiàng)，行政類有19項(xiàng)。識(shí)別出3家試點(diǎn)單位存在的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷共125個(gè)，含重大風(fēng)險(xiǎn)因素24個(gè)，據(jù)此，確定油庫、加油站和車隊(duì)的重大風(fēng)險(xiǎn)主要是含油污水的排放、消防系統(tǒng)的失效、油罐車車速過快、油罐車司機(jī)疲勞駕駛、油品接卸靜電防范措施不落實(shí)等，為今后分輕、重、緩、急落實(shí)整改，有效防止事故發(fā)生提供了可靠依據(jù)。

四、堅(jiān)持預(yù)防為主、事前預(yù)控的理念，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)控制文件的編制

風(fēng)險(xiǎn)控制文件是HSE管理體系的運(yùn)行依據(jù)，是危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)晶，對各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類控制充分體現(xiàn)了HSE事前預(yù)防的精髓，風(fēng)險(xiǎn)控制文件編制的科學(xué)性、適用性和可操作性是文件編制的重中之重。我們按層層把關(guān)、反復(fù)核實(shí)、避免遺漏的原則，運(yùn)用行政控制（規(guī)章制度）和工程控制（隱患治理）兩種手段來控制重大風(fēng)險(xiǎn)。行政控制風(fēng)險(xiǎn)主要通過制定體系文件進(jìn)行控制。工程控制風(fēng)險(xiǎn)則通過制定各種管理措施和治理方案進(jìn)行控制。浙江石油HSE管理體系文件分為3個(gè)層次：一是管理手冊，二是25個(gè)程序文件，三是與25個(gè)程序文件相配套的運(yùn)行控制文件，每個(gè)基層單位都根據(jù)本單位危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果