中原油田作為集團公司的上游企業(yè)，點多、面廣、戰(zhàn)線長，易燃、易爆、危險場所多，勘探、開發(fā)、科研、后勤服務(wù)等工種繁多，安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨，環(huán)保工作形勢緊迫。近年來，通過積極探索和建立實施HSE管理體系，安全生產(chǎn)與環(huán)境保護工作形勢穩(wěn)定，有力地保證了油田生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利進行。

1 明確崗位職責(zé)，認真落實“一崗一責(zé)制”

HSE管理是一種線性管理，它要求企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、各級管理人員、崗位操作服務(wù)人員，都應(yīng)該有本崗位的HSE職責(zé)，并認真遵守。近年來，中原油田按照集團公司要求，學(xué)習(xí)和借鑒其他兄弟油田安全環(huán)保工作的好作法、好經(jīng)驗，積累了許多成熟的經(jīng)驗，制定了一系列行之有效的管理制度，嚴格實行“一把手為安全環(huán)保第一責(zé)任人”制度、“領(lǐng)導(dǎo)承包要害部位”制度和“安全生產(chǎn)一票否決”制度，實行全員安全承諾制度，全體干部職工層層簽定《安全承諾書》，把做好安全生產(chǎn)工作變?yōu)槊恳粋€職工的自覺行動。這些制度的建立和實施，都是HSE管理體系的內(nèi)容，并在實際工作中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在，集團公司把領(lǐng)導(dǎo)承諾、職責(zé)作為體系第一要素，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)承諾是建立和實施HSE管理體系的前提，責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。油田企業(yè)實施HSE管理體，首先從領(lǐng)導(dǎo)開始，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會集團公司HSE管理體系的內(nèi)容和實質(zhì)，作出書面的、滿足標(biāo)準要求而又切合實際的承諾，并通過提供人力、物力、財力資源，支持HSE工作，通過自己的率先垂范，帶動其他人員的模范遵守，進一步落實安全、環(huán)保責(zé)任制。其次，編寫和完善了職能部門HSE職責(zé)實施計劃。在推行HSE管理體系過程中，落實各級職能部門的管理職責(zé)，充分發(fā)揮職能部門的管理監(jiān)督作用是十分重要的，油田各級職能部門，對HSE工作都負有不可推卸的責(zé)任。為此，根據(jù)《職能部門HSE職責(zé)實施計劃編寫指南》，編寫科室自己的HSE實施程序，并負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的人員和工作HSE考核，同時自覺接受上級管理部門的監(jiān)督考核。截至目前，中原油田49個單位都編寫完成了單位、職能科室、基層隊三級HSE實施程序，并開始實施。

2.實行風(fēng)險管理，消除事故隱患

如果說領(lǐng)導(dǎo)承諾是建立實施HSE管理體系的前提和基礎(chǔ)，那么風(fēng)險評價就是其核心和關(guān)鍵，是變事后控制、制度管理為事前控制、體系管理的有效途徑，真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”的安全環(huán)保方針。1997年以來，中原油田分3個層次開展了風(fēng)險評價工作。一是局、廠級風(fēng)險評價。聘請中國石化集團公司青島安全工程研究院對全局關(guān)鍵生產(chǎn)裝置進行風(fēng)險評價。采用科學(xué)評價方法，通過定量分析確定關(guān)鍵裝置的安全系數(shù)和狀態(tài)，提出并采用有效的風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置的安全平穩(wěn)運行。二是開展基層隊風(fēng)險評價。組織工程技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度、人事財務(wù)、裝置設(shè)備、物質(zhì)供應(yīng)、后勤服務(wù)等部門人員，對其層隊所有工種和崗位風(fēng)險進行識別、判斷、評價、控制，編制風(fēng)險評價程序。并通過對員工進行教育培訓(xùn)，規(guī)范員工操作，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)HSE管理目標(biāo)。三是開展崗位風(fēng)險評估。按照“做什么工作？會出現(xiàn)什么問題？后果怎么樣？嚴重性如何？消減措施是什么？”的步驟，認真開展班前講話和隱患整改活動。班長講述本班主要工作內(nèi)容，指出生產(chǎn)施工中的主要風(fēng)險，強調(diào)應(yīng)該注意的問題和應(yīng)采取的措施；班組崗位人員進行崗位檢查，查找隱患和不安全因素，并進行整改和報告；現(xiàn)場能整改的立即整改，整改不了的進行分析和報告，以確定對生產(chǎn)施工的影響程度，做到心中有數(shù)，措施有效，確保安全生產(chǎn)。通過開展風(fēng)險管理，實行風(fēng)險分級管理，發(fā)現(xiàn)并整改了大量的事故隱患，前移事故控制關(guān)口，確保了生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行。

3.完善監(jiān)督機制，強化隊伍管理

HSE管理體系作為市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，實行的是逐級負責(zé)的甲乙方合同制，即：在管理上逐級對上負責(zé)，在監(jiān)督上由甲方聘請第三方對乙方進行監(jiān)督。要求在項目建設(shè)與施工過程中，正確處理業(yè)主與承包商的關(guān)系，明確甲乙方責(zé)任，共同協(xié)作，優(yōu)質(zhì)完成項目各項指標(biāo)。按國際慣例，業(yè)主都要求承包商建立和實施與自己一致的HSE管理體系，以實現(xiàn)安全、環(huán)境與健康目標(biāo)，保持業(yè)主良好的HSE業(yè)績。業(yè)主對承包商的管理主要包括：資格預(yù)審、選擇承包商、開工前檢查、作業(yè)過程監(jiān)督、HSE表現(xiàn)評價與考核等過程。具體來講，就是承包商應(yīng)該編制具體項目HSE管理程序，并且經(jīng)過業(yè)主代表審查。這既是項目投標(biāo)的需要，也是業(yè)主對承包商進行作業(yè)過程監(jiān)督檢查的依據(jù)，同時也是責(zé)任劃分的重要內(nèi)容。業(yè)主應(yīng)制定完善外來施工隊伍管理、外來人員管理、用電管理、環(huán)境管理、健康管理、工業(yè)動火、破土作業(yè)、進入限制空間、安全風(fēng)險抵押、作業(yè)許可等管理制度，以加強對承包商的監(jiān)督管理。同時，為保證HSE目標(biāo)的實現(xiàn)，業(yè)主和承包商都有責(zé)任將有關(guān)工作場所的危險和安全健康的數(shù)據(jù)傳達給他們的雇員。傳達信息有許多形式，如進廠教育、培訓(xùn)、材料安全數(shù)據(jù)、安全作業(yè)許可證、標(biāo)示、布告、計劃和其他書面材料，等等。使員工、雇員熟悉周圍的環(huán)境和存在的風(fēng)險，嚴格認真操作，實現(xiàn)“不發(fā)生事故、不破壞環(huán)境、不損害人身健康”的HSE目標(biāo)。

4.加強應(yīng)急管理，控制事故發(fā)生

HSE管理體系充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想和“預(yù)防為主”的方針，以領(lǐng)導(dǎo)承諾為前提，通過開展風(fēng)險評價，實行全員、全過程、全天候的管理，達到不發(fā)生事故、不破壞環(huán)境、不損害人體健康的目的。但由于體系本身不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做以及其他原因，還會導(dǎo)致事故的發(fā)生，甚至是一些重大惡性事故。中原油田點多、面廣、戰(zhàn)線長，高溫高壓、易燃易爆場所多，安全環(huán)保工作任務(wù)艱巨、形式嚴峻。除加強基礎(chǔ)管理工作之外，還必須重視事故的應(yīng)急管理，以控制事故的范圍、降低事故的影響、減少事故的損失。近年來，中原油田在HSE試點過程中，通過完善組織、配備設(shè)施、制定程序、加強演練，有效控制了事故的發(fā)生，為生產(chǎn)的順利進行提供了有力的保證。

5.推行HSE管理，落實“三同時”制度

“三同時”制度，是指新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)該造項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目，其安全防護設(shè)施、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度，是實現(xiàn)安全本質(zhì)化、控制落實污染防治工作的重要保證。HSE管理體系的最大特點就是在施工前，對可能遇到的各種污染因素進行評估，找出可能導(dǎo)致污染發(fā)生的主要因素，制定有關(guān)預(yù)防措施和應(yīng)急反應(yīng)計劃，因而要求施工前制定一個詳盡的HSE管理計劃。主要包括前言、HSE管理組織、施工作業(yè)描述、險情分析登記、改進計劃、結(jié)論等內(nèi)容。其中設(shè)施完整性規(guī)定：一方面公司應(yīng)確保對健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計、建造、采購、維護和檢查達到既定目標(biāo)并符合規(guī)定的準則；另一方面要求健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施與主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，運行狀況達到規(guī)定要求。強調(diào)從工程的可行性研究階段開始。就將保證健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施納入規(guī)劃。施工中實行全過程、全方位監(jiān)督和檢查，確保有關(guān)預(yù)防措施落實和到位。施工后進行認真總結(jié)驗收，評價工程完成情況，找出存在的問題，確定不符合項，制定糾正措施，做到持續(xù)改進。

企業(yè)要生存和發(fā)展，安全環(huán)保是基礎(chǔ)和保證。中原油田長期以來十分重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，形成了比較完善的管理制度，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護一直保持穩(wěn)定勢態(tài)，創(chuàng)造了良好的安全環(huán)保業(yè)績。集團公司HSE管理體系的發(fā)布和實施，必將進一步提高油田的安全環(huán)保管理水平，增強市場競爭能力，樹立油田良好形象，促進中原油田的持續(xù)健康發(fā)展。中原油田將以集團公司HSE管理體系標(biāo)準為依據(jù)。進一步深化和完善油田HSE工作，落實責(zé)任，強化管理，努力開創(chuàng)中原油田安全環(huán)保工作新局面，為企業(yè)生存和發(fā)展、為集團公司作出更大貢獻。

（肖永慶 趙榮峰）