在江蘇石油分公司IC卡試點(diǎn)工程中，徐州區(qū)域零售中心的44座加油站從2003年8月3日開(kāi)始進(jìn)行IC卡卡機(jī)聯(lián)動(dòng)改造，至8月底施工結(jié)束。工程時(shí)間緊，量大面廣，并且涉及臨時(shí)用電、用火、破土等多項(xiàng)重大作業(yè)。為確保施工安全，該公司認(rèn)真落實(shí)HSE管理方案，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理，取得明顯效果。

一、制定HSE管理方案

1 明確IC卡改造施工的HSE目標(biāo)

由于IC卡工程安裝地點(diǎn)在加油現(xiàn)場(chǎng)，屬于加油站爆炸危險(xiǎn)區(qū)域，易造成油管割裂、電纜損毀，甚至引發(fā)火災(zāi)爆炸等事故。為保障施工安全，該公司召開(kāi)專題會(huì)議，成立HSE組織機(jī)構(gòu)，研究部署施工方案確定了IC卡卡機(jī)聯(lián)動(dòng)改造中“不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境”的HSE管理目標(biāo)。

2 建立健全HSE管理組織機(jī)構(gòu)

成立IC卡工程HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由公司經(jīng)理室、HSE辦公室、區(qū)域零售中心、微機(jī)管理中心、零售片區(qū)、加油站、承包商及監(jiān)理等相關(guān)人員組成的管理網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖1），嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將安全責(zé)任逐級(jí)分解、強(qiáng)化，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、安全管理人員、施工人員及監(jiān)理人員的責(zé)任，確保HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



圖1 加油站IC卡工程HSE領(lǐng)導(dǎo)小組網(wǎng)絡(luò)圖

3 運(yùn)用HSE管理方法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在開(kāi)工前夕，IC卡工程HSE領(lǐng)導(dǎo)小組組織了由工藝、設(shè)備、電氣、儀表、基建和HSE管理等相關(guān)技術(shù)人員組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，在加油站施工現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，運(yùn)用HSE管理方法對(duì)IC卡卡機(jī)聯(lián)動(dòng)施工進(jìn)行危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定了危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制的步驟（見(jiàn)圖2）。



圖2 危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制流程圖

3.1 開(kāi)展危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

認(rèn)真開(kāi)展HSE危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性和適應(yīng)性的原則，在對(duì)IC卡施工過(guò)程中充分考慮以下3個(gè)方面問(wèn)題：存在什么危害（傷害源）、誰(shuí)（什么）會(huì)受到傷害、傷害怎樣發(fā)生。通過(guò)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，摸清施工過(guò)程中對(duì)HSE可能產(chǎn)生的影響和危害，以便采取針對(duì)性控制措施。

評(píng)估人員為盡可能全面識(shí)別危害因素，確保施工安全，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)多次勘察、收集大量相關(guān)資料，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、有害作業(yè)環(huán)境、管理缺陷4個(gè)方面，采用JHA（工作危害分析）、SCL（安全檢查表）及環(huán)境因素識(shí)別分析方法分別對(duì)施工的具體作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境因素影響等進(jìn)行了詳細(xì)全面分析，確定風(fēng)險(xiǎn)度的大小。

3.2 采取有效措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的重大危害因素采取有效的教育培訓(xùn)、制定預(yù)案、工程技術(shù)等控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并通過(guò)采取以下安全措施，對(duì)各種危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行有效控制，達(dá)到了事前預(yù)防的效果。

（1）施工人員憑有效證件進(jìn)入加油站施工作業(yè)；

（2）施工前對(duì)施工人員進(jìn)行HSE培訓(xùn)教育后，方能上崗；

（3）嚴(yán)禁施工人員穿化纖服裝進(jìn)站作業(yè)；

（4）嚴(yán)禁攜帶香煙火種及易燃易爆等危險(xiǎn)品入站，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)抽煙和接打手機(jī)，嚴(yán)格遵守加油站安全制度和規(guī)定；

（5）施工工具、開(kāi)關(guān)、接線盒必須使用防爆型；

（6）現(xiàn)場(chǎng)電工必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，并持有電工合格證；

（7）施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備足夠滅火機(jī)、石棉被、黃沙等消防器材，方可進(jìn)行施工作業(yè)；

（8）每座加油站破土施工前，必須進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘查，經(jīng)公司有關(guān)部門(mén)及加油站站長(zhǎng)認(rèn)可，并繪制施工圖；

（9）嚴(yán)格按照用火、破土、臨時(shí)用電的管理程序辦理，按規(guī)定辦理《用火作業(yè)許可證》、《破土作業(yè)許可證》、《臨時(shí)用電作業(yè)許可證》。

3.3 編制應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)施工中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，編制應(yīng)急事故預(yù)案。

（1）發(fā)生輸油管線切割溢油后的應(yīng)急處理預(yù)案：①加油站和施工方各明確一名監(jiān)護(hù)人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；②立即切斷總電源，停止一切作業(yè)。由加油站管理公司經(jīng)理、站長(zhǎng)負(fù)責(zé)事故緊急處理并同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；③現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員立即采取有效措施，控制外溢油品，用純棉布吸收外滲的油，收集到特制容器內(nèi)；④在回收油品期間，站內(nèi)所有車輛熄火并嚴(yán)禁發(fā)動(dòng)；⑤監(jiān)護(hù)人員密切巡視周圍，嚴(yán)防有明火作業(yè)，并對(duì)溢油區(qū)域?qū)嵤┚洌刂仆鈦?lái)人員和車輛進(jìn)出，防止發(fā)生火災(zāi)爆炸事故；⑥積極配合上級(jí)部門(mén)對(duì)事故的調(diào)查和處理工作。

（2）發(fā)生輸油管線溢油引起火災(zāi)事故的應(yīng)急處理預(yù)案：①一旦外溢油品著火，應(yīng)立即使用消防器材，將初起火災(zāi)撲滅；②如果火勢(shì)擴(kuò)大蔓延，在站長(zhǎng)統(tǒng)一指揮下，組織員工按制定的滅火預(yù)案進(jìn)行撲救，同時(shí)撥打“119”；③安全員迅速將站內(nèi)其他人員、加油車輛向外疏散；④待火情控制后，立即采取有效措施，控制外溢油品，用純棉布吸收外滲的油，收集到特制容器內(nèi)；⑤積極配合上級(jí)部門(mén)對(duì)事故的調(diào)查和處理工作。

（3）發(fā)生損壞動(dòng)力電源線時(shí)的應(yīng)急處理預(yù)案：

①立即停止施工作業(yè)，同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告；②監(jiān)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)警戒，尤其在出事區(qū)域10m范圍內(nèi)，采取有效措施防止人員觸電；③切斷站內(nèi)電源總開(kāi)關(guān)，檢查斷電部位，切勿盲目上電；④對(duì)損壞的電源線進(jìn)行檢查，確認(rèn)損壞程度，由專職電工對(duì)電纜進(jìn)行更換或搶修，盡快恢復(fù)站內(nèi)營(yíng)業(yè)；⑤接受上級(jí)主管部門(mén)組織的事故調(diào)查和處理工作。

通過(guò)編制事故預(yù)案內(nèi)容和組織演練，真正做到了事故發(fā)生前有預(yù)想，事故發(fā)生時(shí)有防范，事故發(fā)生后有措施，形成了一套行之有效的處理程序，提高了員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

二、全面實(shí)施HSE管理方案

1 重點(diǎn)抓好施工隊(duì)伍和監(jiān)理的管理

首先，由區(qū)域零售中心對(duì)施工隊(duì)伍及監(jiān)理的資質(zhì)、HSE業(yè)績(jī)和表現(xiàn)等方面進(jìn)行預(yù)審，檢查是否符合要求。其次，由專職安全員對(duì)其進(jìn)行開(kāi)工前的HSE教育，分別簽訂施工合同、安全承諾書(shū)及安全施工協(xié)議書(shū)。經(jīng)過(guò)分公司、區(qū)域零售中心一、二級(jí)安全教育后，施工人員持有區(qū)域零售中心開(kāi)具的《進(jìn)站作業(yè)許可證》或介紹信等相關(guān)證明材料，方能進(jìn)站作業(yè)。

施工人員進(jìn)駐加油站后，按施工方案要求，由加油站管理公司經(jīng)理或站長(zhǎng)對(duì)他們進(jìn)行施工前的第三級(jí)安全教育。教育內(nèi)容包括加油站各項(xiàng)安全制度、HSE管理要求等，并再次簽訂安全承諾書(shū)及安全施工協(xié)議。最后，經(jīng)HSE辦公室、區(qū)域零售中心、微機(jī)中心、加油站、施工隊(duì)、監(jiān)理商六方相關(guān)人員確認(rèn)無(wú)任何疑義后，開(kāi)始施工作業(yè)。在施工期間，嚴(yán)格按照有關(guān)文件執(zhí)行。另一方面，對(duì)那些與直接作業(yè)環(huán)節(jié)有關(guān)的HSE管理制度，從提高其實(shí)用性和可操作性出發(fā)，進(jìn)行了修改和完善。尤其是對(duì)用火作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，必須按規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，決不允許因圖省事、搶時(shí)間而省略不辦或事后補(bǔ)辦。

2 加強(qiáng)施工過(guò)程中的HSE檢查

在施工期間，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)指導(dǎo)精神，實(shí)行站內(nèi)全過(guò)程安全監(jiān)護(hù)與IC卡工程HSE領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)巡查相結(jié)合的方法，及時(shí)消除隱患，保證施工順利進(jìn)行。

（1）各片區(qū)零售主管為加油卡工程建設(shè)安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本片區(qū)施工期間安全、協(xié)調(diào)工作。加油站管理公司經(jīng)理、站長(zhǎng)、兼職安全員必須全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)做好安全監(jiān)護(hù)工作。

（2）零售片區(qū)明確一名監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)施工期間全過(guò)程監(jiān)護(hù)工作。

（3）HSE辦公室對(duì)改造全過(guò)程進(jìn)行檢查監(jiān)督。重點(diǎn)檢查安全措施的落實(shí)情況、施工人員的HSE表現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違章行為，確保安全施工。

（4）對(duì)用火、破土、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)，從加強(qiáng)作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程控制和作業(yè)結(jié)束檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

3 實(shí)施PDCA管理模式，杜絕事故發(fā)生

IC卡工程HSE領(lǐng)導(dǎo)小組采取現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，即每周一次聚集在施工場(chǎng)地，了解IC卡工程進(jìn)度及安全情況，及時(shí)解決施工中存在問(wèn)題。按照計(jì)劃（Plan）→實(shí)施（Do）→檢查（Check）→改進(jìn)（Action）模式，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)檢查，持續(xù)改進(jìn)，杜絕了事故的發(fā)生。

三、實(shí)施HSE管理的意義

（1）首次把HSE管理理念運(yùn)用到加油站施工過(guò)程中，對(duì)重大作業(yè)實(shí)行HSE全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)的管理理論與實(shí)踐相結(jié)合的探索，對(duì)下一步徐州分公司HSE管理體系試運(yùn)行起到一定的借鑒作用。

（2）由于該項(xiàng)工程運(yùn)用了HSE先進(jìn)管理模式，事前進(jìn)行大量風(fēng)險(xiǎn)分析，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效措施加以防范和控制，確保了此項(xiàng)工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安全竣工。

楊全軍 陳輝