? 隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的構(gòu)建和啟動(dòng)，國家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實(shí)施“走出去”開發(fā)海外石油資源將是中國一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，并關(guān)系到國家石油能源矛盾的緩解以及國家經(jīng)濟(jì)安全和政治穩(wěn)定的大局。而關(guān)注HSE并下大力氣抓好HSE，則是展示跨國公司競爭能力和進(jìn)入國際市場的一枚重要砝碼。

??? 國際石油合作HSE的重要性

??? 國際石油合作中HSE的重要性是由內(nèi)因和外因共同決定的。

??? 內(nèi)因：企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益和市場形象的需要。

??? 外因：資源國的要求、社會(huì)公眾的期望和國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。

??? 1．資源國的要求。作為國際石油合作中的資源國，其引進(jìn)的是本身所缺乏的投資或技術(shù)，其目的是加快石油資源的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，石油勘探開發(fā)生產(chǎn)所固有的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，特別是環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)也與資源國密切相關(guān)，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國制定了嚴(yán)格的有關(guān)石油合作的HSE法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序。

??? 2．社會(huì)公眾的期望。各國立法基本上都將社會(huì)公眾參與作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響的一項(xiàng)原則和重要程序加以規(guī)定，同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，公眾越來越關(guān)注環(huán)境保護(hù)和工業(yè)對生態(tài)的影響，尤其是在實(shí)行資本主義私有制國家，石油勘探開發(fā)活動(dòng)往往首先直接影響到私有財(cái)產(chǎn)的安全和私有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開發(fā)建設(shè)活動(dòng)帶來的不利影響將怎樣沖擊和影響他們的生活質(zhì)量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權(quán)力。

??? 3．國際石油行業(yè)HSE的發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來，國際石油行業(yè)、國際或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際石油勘探開發(fā)論壇和國際有關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，一直致力于HSE的管理標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，并形成了一致的國際石油行業(yè)公認(rèn)的HSE管理思路（HSEMS）和管理體系，并作為相互競爭的重要籌碼之一。???

??? 國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要依據(jù)???

??? 基于國際石油勘探開發(fā)操作區(qū)域在資源國的法律效力范圍，以及國際石油行業(yè)HSE管理的逐漸國際化和各國之間技術(shù)、管理深度與廣度的差別，國際石油勘探開發(fā)HSE管理的依據(jù)一般可分為三個(gè)層次。

??? 1． 資源國有關(guān)HSE的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其批準(zhǔn)的國際協(xié)定。

??? 2． 國際或國際公認(rèn)的有關(guān)石油勘探開發(fā)的HSE標(biāo)準(zhǔn)，如ISO、API標(biāo)準(zhǔn)等。

??? 3． 合作方本國或本國石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。如中國在海外的石油勘探開發(fā)操作，如資源國有無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又未明確必須使用國際或國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，則可以使用本國或本國石油行業(yè)的HSE標(biāo)準(zhǔn)。

??? 另外，建立HSE管理體系，實(shí)施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國際石油合作中一致的普遍的要求，也是國際石油勘探開發(fā)HSE管理的主要模式。

??? 國際石油勘探開發(fā)的HSE管理內(nèi)容

??? 國際石油勘探開發(fā)合作項(xiàng)目的HSE管理一般包括五個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的管理內(nèi)容。

??? 第一階段：項(xiàng)目調(diào)研與評(píng)價(jià)階段。

??? 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：通過HSE盡職調(diào)查（DILIGENT）和項(xiàng)目資料包等信息源，收集、識(shí)別、分析資源國及其相關(guān)的HSE、包括社區(qū)關(guān)系（CR）的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、投資及技術(shù)資料。在此基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目的HSE風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的預(yù)防、控制和減輕措施，同時(shí)根據(jù)勘探開發(fā)部署，測算HSE年度投資和工作量等。

??? 第二階段：投標(biāo)與合同簽定階段。

??? 此階段HSE工作的主要任務(wù)為：編制投標(biāo)文件中HSE聲明性文件，如HSE政策、HSE管理體系描述（HSE管理手冊）、環(huán)境運(yùn)營機(jī)制、HSE組織管理形式、環(huán)境溝通培訓(xùn)與意識(shí)培養(yǎng)描述和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的政策與機(jī)制等。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)資源國有關(guān)石油合作項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)要求，在項(xiàng)目資源、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析投標(biāo)書中所要求的HSE投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合一定的投標(biāo)策略，確定項(xiàng)目HSE投資報(bào)價(jià)。在合同談判與簽定過程中，HSE工作主要是相應(yīng)的技術(shù)與管理支持，其中對合同條款應(yīng)充分重視項(xiàng)目合同生效與廢止前后環(huán)境債務(wù)的承續(xù)責(zé)任的劃分，即項(xiàng)目在生效前和廢止后均應(yīng)通過完整的、合法的環(huán)境審計(jì)明確環(huán)境基線。