目前，我國(guó)事故調(diào)查處理的主要法規(guī)依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第75號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)75號(hào)令）、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第34號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)34號(hào)令）、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等。

　 《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法”。按照這一規(guī)定，個(gè)體工商戶的安全生產(chǎn)是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍。但《安全生產(chǎn)法》又規(guī)定，事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定?！栋踩a(chǎn)法》實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)事故調(diào)查處理的具體法規(guī)，目前只能依據(jù)1991年的國(guó)務(wù)院75號(hào)令。《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第二條規(guī)定“本規(guī)定于適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切企業(yè)”，第三條又規(guī)定“本規(guī)定所稱(chēng)傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故”。這就出現(xiàn)如下問(wèn)題：

　 個(gè)體工商戶不是企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故顯然也不在《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的調(diào)整范圍，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)個(gè)體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故進(jìn)行調(diào)查處理沒(méi)有適用的法規(guī)依據(jù)。

　 同理，對(duì)沒(méi)有取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)證照的個(gè)體在組織或者參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如個(gè)體輪式起重車(chē)輛在起重作業(yè)）中發(fā)生的生產(chǎn)事故也不在現(xiàn)有法規(guī)的調(diào)整范圍，只能讓受害者“打官司”。

如果企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故，事故的受害者不是企業(yè)職工，或不是在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的，也不在現(xiàn)有法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)。這就影響了此類(lèi)事故調(diào)查處理的“合法性”。

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　 《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第十條規(guī)定：“死亡事故，由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市（或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí)）勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查”。這里又遇到以下問(wèn)題：

　 一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)總量大幅增加，事故總量較大，重大以下死亡事故由市（州、地）有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定顯然不適應(yīng)的現(xiàn)狀，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)在事故調(diào)查處理中沒(méi)有法定的作用。

　 二是非公有制企業(yè)的數(shù)量已超過(guò)公有制企業(yè)，多數(shù)企業(yè)已不再有主管部門(mén)，事故調(diào)查的牽頭部門(mén)（組長(zhǎng)單位），是由行業(yè)主管部門(mén)來(lái)牽頭還是由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，目前有很大的爭(zhēng)議。牽頭單位對(duì)事故調(diào)查處理有很大的影響。行業(yè)主管部門(mén)牽頭，有對(duì)專(zhuān)業(yè)及行業(yè)規(guī)定熟悉，從專(zhuān)業(yè)上講有利于事故的調(diào)查處理，行業(yè)主管部門(mén)目前也都“爭(zhēng)”當(dāng)組長(zhǎng)單位。
　 但是，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭又有許多不利于事故調(diào)查處理的一面。但在生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究中，行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)人員因與行業(yè)所管理的企業(yè)關(guān)系密切，有時(shí)會(huì)成為行政責(zé)任追究的對(duì)象，這必然會(huì)影響事故原因的調(diào)查、證據(jù)的收集及對(duì)責(zé)任人處理的公正性，同時(shí)又影響到事故結(jié)案后的行政復(fù)議。行業(yè)主管部門(mén)不是事故處理的行政復(fù)議對(duì)象，行政復(fù)議的對(duì)象是各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)牽頭會(huì)使事故調(diào)查處理的牽頭部門(mén)與復(fù)議部門(mén)“脫鉤”。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也主張，有行業(yè)主管部門(mén)的由主管部門(mén)牽頭調(diào)查，目的是為處理好與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，卻沒(méi)有考慮到各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是行政復(fù)議對(duì)象這一點(diǎn)。

　 三是對(duì)沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，也沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)的企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，法規(guī)也沒(méi)有明確由哪個(gè)部門(mén)牽頭組織調(diào)查。

　 電力行業(yè)體制改革后，在安全生產(chǎn)上目前將電監(jiān)會(huì)視為電力行業(yè)主管部門(mén)，但各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）沒(méi)有電監(jiān)會(huì)，經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委雖對(duì)電力行業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理，但實(shí)際沒(méi)有參與過(guò)電力企業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。電力企業(yè)視為有主管門(mén)還是視為無(wú)主管部門(mén)，也涉及到由哪個(gè)部門(mén)牽頭組織事故調(diào)查處理的問(wèn)題。

　 四是國(guó)有大型企業(yè)的分公司、子公司、廠分布全國(guó)各地，這類(lèi)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故后，其上級(jí)單位是否可以合法參加事故的調(diào)查處理，法規(guī)上也沒(méi)有明確的規(guī)定。

　 五是公安部門(mén)在參加生產(chǎn)事故調(diào)查方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。目前，市（州、地）級(jí)公安部門(mén)基本沒(méi)有派人參加事故的調(diào)查，也沒(méi)有履行委托下級(jí)公安部門(mén)參加事故調(diào)查的手續(xù)，參加死亡事故調(diào)查的多為縣（市、區(qū)）公安部門(mén)甚至是派出所公安人員，而且公安部門(mén)一旦確認(rèn)不是案件，多數(shù)不再繼續(xù)參與調(diào)查，使事故調(diào)查組的合法性受到質(zhì)疑。

　 六是重特大事故的調(diào)查需要當(dāng)?shù)卣呐浜虾椭С?。由上?jí)部門(mén)組織的事故調(diào)查，當(dāng)?shù)卣欠駞⑴c，法規(guī)中也沒(méi)有明確的規(guī)定。近年來(lái)國(guó)家組織的多起特大事故的調(diào)查中，都有當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)參加事故調(diào)查組。既然需要，法規(guī)上就應(yīng)明確，應(yīng)當(dāng)法制化。當(dāng)然對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣灰藚⒓拥膫€(gè)案另當(dāng)別論。