04
? 風(fēng)?? 險(xiǎn)???????
風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性對(duì)目標(biāo)的影響，安全風(fēng)險(xiǎn)被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定，等等。
無(wú)論是事件發(fā)生的可能性還是所發(fā)生事件后果的嚴(yán)重性，都是人們?cè)谄浒l(fā)生之前做出的主觀預(yù)測(cè)或判斷，具有主觀性。因?yàn)橐坏┦录呀?jīng)發(fā)生，成為了現(xiàn)實(shí)，就成了確定性的東西，自然就不再是風(fēng)險(xiǎn)了。
由于安全風(fēng)險(xiǎn)都是指“危害事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度的組合”，也即，風(fēng)險(xiǎn)為可能性與嚴(yán)重程度之乘積。
第一類危險(xiǎn)源（能量或有害物質(zhì)量值的大小）決定著后果嚴(yán)重程度，第二類危險(xiǎn)源決定著發(fā)生的可能性，兩類危險(xiǎn)源一起決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小。如果某一危險(xiǎn)源具有的能量或有害物質(zhì)量值很高（后果嚴(yán)重），同時(shí)對(duì)其管控也比較寬松（失控可能性高），那么，該危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很高，反之亦然。
如前例，如果是小罐煤氣或者在人煙稀少的偏僻之處使用（失控泄露的后果有限），同時(shí)，如果從罐體及其附件的檢查維護(hù)到對(duì)使用者的培訓(xùn)監(jiān)管都很規(guī)范、到位（發(fā)生失控泄露的可能性?。?，那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)程度就很低。相反，如果是大罐煤氣且在繁華鬧市區(qū)使用（失控泄露的后果嚴(yán)重），同時(shí)，如果對(duì)其檢查維護(hù)及使用者培訓(xùn)監(jiān)管等都形同虛設(shè)（發(fā)生失控泄露的可能性大），那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很高。

05
? 危險(xiǎn)源（隱患）與風(fēng)險(xiǎn)之關(guān)系?
如前所述，風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源最大的區(qū)別就在于，危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)則是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)，因此，對(duì)于危險(xiǎn)源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因?yàn)橹挥姓业剿?，才能有的放矢地?duì)其進(jìn)行防控，所以要發(fā)動(dòng)全員參與危險(xiǎn)源的辨識(shí)；相反，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事故發(fā)生可能性及其后果嚴(yán)重性的主觀評(píng)價(jià)，需要盡可能客觀、公正評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度，以便決定是否防控及如何防控，因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)并不需要全員參與，而是要求有一定經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練有素的專業(yè)人士進(jìn)行客觀、公正地評(píng)價(jià)。
危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)為客觀存在，一個(gè)是主觀判斷，差別之大，一目了然。

寓言故事“小馬過(guò)河”就很好地反映了危險(xiǎn)源（客觀存在）與風(fēng)險(xiǎn)（主觀判斷）的關(guān)系：小馬趕路時(shí)一條小河攔住了去路，小馬能過(guò)去嗎？老牛說(shuō)河水很淺沒(méi)關(guān)系，小松鼠卻說(shuō)水很深不能過(guò)，能否過(guò)河老牛與松鼠從各自角度給出了截然不同的評(píng)判。
在該例中，“河水”就是客觀存在的“（第一類）危險(xiǎn)源”，而“河水對(duì)過(guò)河者的影響”則是通過(guò)主觀判斷得出的“風(fēng)險(xiǎn)”程度。
但另一方面，危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)又有著密不可分的相互聯(lián)系，如，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)，是基于對(duì)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上而建立起來(lái)的概念，只要是危險(xiǎn)源都具有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系，一定程度上可理解為主體與屬性之間的關(guān)系，其中，危險(xiǎn)源是主體，風(fēng)險(xiǎn)則是附屬于危險(xiǎn)源這個(gè)主體的一種屬性。就如同水與水溫、水與水深的關(guān)系。

水溫或水深都是水的屬性，沒(méi)有水就無(wú)所謂水溫與水深。同時(shí)，如果水溫正常或水深很淺，即便是有水存在，也可能不構(gòu)成常規(guī)所言的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)其風(fēng)險(xiǎn)程度就會(huì)很低。
但需注意的是，即便是水溫很高或水深很深，其風(fēng)險(xiǎn)程度也未必一定就很高。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的高低由兩個(gè)因素所決定：事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度。
第一類危險(xiǎn)源自身所具有的能量大小或有害物質(zhì)含量的高低（如，水溫的高低或水深的深淺），決定了事故的后果嚴(yán)重程度，另外，后果嚴(yán)重程度還與第一類危險(xiǎn)源所處周邊環(huán)境等有關(guān)。至于發(fā)生的可能性，由對(duì)該（第一類）危險(xiǎn)源的防控屏障情況（第二類危險(xiǎn)源）所決定，或者說(shuō)，決定于外界對(duì)其干預(yù)（管理）水平。
如果管理到位，使得能量或有害物質(zhì)（第一類危險(xiǎn)源）幾乎沒(méi)有失控的可能，那么，即使第一類危險(xiǎn)源具有的能量再大，其風(fēng)險(xiǎn)程度也未必很高。如，雖然水溫很高或水深很深，但由于管理到位，高水溫并不會(huì)失控而影響到人與物（包括財(cái)產(chǎn)、環(huán)境），或者人們根本不去那么深的水域，那么其風(fēng)險(xiǎn)就很低。
相反，即便是第一類危險(xiǎn)源具有的能量并不太大，但如果管理不善，失控時(shí)有發(fā)生，其風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)很高。

例如，目前機(jī)動(dòng)車交通事故造成的傷亡人數(shù)居各類事故之首，而乘坐飛機(jī)卻十分安全，就反映了這一現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乘坐飛機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)是乘坐機(jī)動(dòng)車風(fēng)險(xiǎn)的1/2200，其實(shí)，與機(jī)動(dòng)車行駛相比，飛機(jī)飛行具有的能量要高得多，因?yàn)樗粌H有比機(jī)動(dòng)車高得多的動(dòng)能（速度高、質(zhì)量大），還有機(jī)動(dòng)車所沒(méi)有的更高的勢(shì)能（在萬(wàn)米高空飛行）。
為什么會(huì)出現(xiàn)如此反差？
原因就在于外界干預(yù)的差別，因?yàn)檎怯捎陲w機(jī)飛行比機(jī)動(dòng)車行駛具有的能量高得多，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想，因此，從飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造，到日常的運(yùn)行、維護(hù)，都極其規(guī)范、嚴(yán)格，相反，機(jī)動(dòng)車則走向了另一個(gè)極端，也正是因?yàn)楣芾淼牟顒e，使得飛機(jī)飛行發(fā)生能量失控（飛機(jī)失事）的可能性，要比機(jī)動(dòng)車能量失控（發(fā)生交通事故）的可能性更低。這就是管理在安全生產(chǎn)中所起到的作用。因此，存在能量或有害物質(zhì)不可怕，可怕的是監(jiān)管不到位，只要管理規(guī)范、監(jiān)督到位，不使能量或有害物質(zhì)失控，就能夠避免事故的發(fā)生。
如前所述，由于所有隱患都需要防控，因此，對(duì)單一隱患的防控不需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可直接進(jìn)行治理，只有當(dāng)隱患數(shù)量眾多時(shí)，才需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)的高低合理分配資源進(jìn)行治理。另外，隱患（第二類危險(xiǎn)源）所具有的風(fēng)險(xiǎn)，需根據(jù)其所在的屏障所防控的第一類危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)判。
【三】
風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理

01
? 風(fēng) 險(xiǎn) 管 理????
事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)危險(xiǎn)源所具有風(fēng)險(xiǎn)的管理。
風(fēng)險(xiǎn)意味著不確定性，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理也就是對(duì)不確定性的管理?！肮芾怼币辉~一般被定義為由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過(guò)程，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理可被定義為針對(duì)不確定性所采取的由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、框架與流程，其核心內(nèi)容就是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的防控等。
具體而言，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理就是在一項(xiàng)工作（活動(dòng)）開(kāi)始之前，首先通過(guò)對(duì)該項(xiàng)工作（活動(dòng)）中人、機(jī)、料、法、環(huán)各個(gè)方面（環(huán)節(jié)）的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)，辨識(shí)出工作（活動(dòng)）中可能存在的各種類型的危險(xiǎn)源，既包括能量或有害物質(zhì)等第一類危險(xiǎn)源，也包括對(duì)能量或有害物質(zhì)防控屏障上的漏洞——第二類危險(xiǎn)源；在此基礎(chǔ)上，對(duì)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，從中篩選出需要防控的危險(xiǎn)源，必要時(shí)還應(yīng)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度高低，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；然后，對(duì)這些需要防控的危險(xiǎn)源，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，并根據(jù)輕重緩急，制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施并予以落實(shí)，最終達(dá)到事故防控的目的。當(dāng)然，這些只是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除此之外，還要有前期的交流、溝通，對(duì)各階段的評(píng)審，實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控，以及結(jié)束后的總結(jié)回顧等。
另外，要真正做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，還要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理框架（體系），通過(guò)管理體系的有效運(yùn)行，把風(fēng)險(xiǎn)管理流程各環(huán)節(jié)工作做實(shí)、做好，從而真正能夠達(dá)到通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理防控事故的發(fā)生效果。

02
隱 患 排 查 治 理???
對(duì)隱患排查治理就是指對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的隱患進(jìn)行排查并治理。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。最初的隱患排查治理是由安全部門負(fù)責(zé)，目前，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)、管安全”的原則，各級(jí)組織、各職能部門負(fù)責(zé)所管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患排查治理。一般地，安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)隱患排查治理工作的綜合事務(wù)性管理，如對(duì)查出的事故隱患進(jìn)行登記并分類建檔，以及監(jiān)督、檢查、考核等；財(cái)務(wù)部門落實(shí)隱患治理資金；生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)對(duì)隱患整改措施的可行性和合理性審查，等等。
【四】
風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查治理之關(guān)系

由于能量或有害物質(zhì)是事故發(fā)生的根源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識(shí)出來(lái)并設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時(shí)，由于防控屏障都不同程度存在著缺陷、漏洞，為使防控屏障有效發(fā)揮防控作用，還應(yīng)對(duì)防控屏障上的缺陷、漏洞進(jìn)行辨識(shí)與彌補(bǔ)。上述過(guò)程就是風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程，其中，對(duì)防控屏障上的缺陷、漏洞進(jìn)行辨識(shí)與彌補(bǔ)就是隱患的排查治理。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理也包括隱患的排查與治理，這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，而風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)危險(xiǎn)源的管理，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理自然也就包括對(duì)隱患的排查與治理。
由于隱患就是第二類危險(xiǎn)源，也即防控屏障上的漏洞，對(duì)隱患的排查與治理也就是對(duì)防控屏障上漏洞辨識(shí)與彌補(bǔ)，因此，單純依靠隱患排查治理，可能會(huì)出現(xiàn)因某些能量或有害物質(zhì)（第一類危險(xiǎn)源）得不到辨識(shí)，從而導(dǎo)致防控屏障缺失所造成的“想不到”事故的發(fā)生，因此，為有效遏制“想不到”事故的發(fā)生，需擴(kuò)大危險(xiǎn)源辨識(shí)、防控范圍，為此引入了風(fēng)險(xiǎn)管理。
如上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理既包括對(duì)第一類的危險(xiǎn)源（如能量或有害物質(zhì)）辨識(shí)與控制，也包括對(duì)第二類危險(xiǎn)源（隱患）辨識(shí)與控制，因此，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控，從而有效解決因辨識(shí)范圍所限而造成的“想不到”的問(wèn)題。在這種情況下，是否還需要隱患的排查與治理，或者說(shuō)，相對(duì)于全面管控的風(fēng)險(xiǎn)管理而言，隱患的排查與治理是否顯得多此一舉？如，西方國(guó)家并沒(méi)有隱患排查與治理，而是通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防止各類事故的發(fā)生。
事實(shí)上，縱觀我國(guó)當(dāng)今所發(fā)生的各類事故，固然有因?qū)δ芰炕蛴泻ξ镔|(zhì)沒(méi)有辨識(shí)，缺乏必要的防控措施（屏障）所造成的“想不到”事故，但更多則是那些想得到但“管不住”之類的事故，也就是雖然辨識(shí)出了需要防控的能量或有害物質(zhì)，也設(shè)置了相應(yīng)的防控屏障，但由于防控屏障上的缺陷、漏洞太多，導(dǎo)致其形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的屏蔽作用，從而造成事故的發(fā)生。因此，要有效防控事故的發(fā)生，全面辨識(shí)危險(xiǎn)源并設(shè)置相應(yīng)的屏障固然重要，但更為重要的是，使所設(shè)置屏障發(fā)揮作用，為此必須辨識(shí)并堵塞防控屏障上的漏洞，從而解決所謂“管不住”的問(wèn)題，這正是隱患排查治理的主攻對(duì)象。由此可見(jiàn)，隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要矛盾，隱患排查治理應(yīng)該是事故預(yù)防中的主要工作。

那么，相對(duì)于西方國(guó)家，為什么我們防控措施有效性差、問(wèn)題多？或者說(shuō)為什么我們所設(shè)置防控屏障上的缺陷、漏洞太多？
首先，由于國(guó)人安全意識(shí)不高，對(duì)事故預(yù)防存在僥幸心理，在制定防控措施（設(shè)置屏障）時(shí)，不認(rèn)真對(duì)待，敷衍了事、得過(guò)且過(guò)，加之技術(shù)手段等方面問(wèn)題，造成防控措施（屏障）質(zhì)量不高，屏障出臺(tái)時(shí)所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，先天不足。
其次，由于上述原因，不僅是屏障出臺(tái)時(shí)所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，而且正是由于國(guó)人安全意識(shí)不高，對(duì)屏障上的這些缺陷、漏洞（隱患），如，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等，熟視無(wú)睹、見(jiàn)怪不怪，對(duì)現(xiàn)存的隱患排查治理不力，導(dǎo)致隱患的存量更大，從而造成因防控屏障（措施）無(wú)效、低效，形同虛設(shè)，而導(dǎo)致事故高發(fā)。
針對(duì)上述情況，為有效防控事故的發(fā)生，首先應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理全面辨識(shí)并管控需要管控的各類危險(xiǎn)源，從而解決“想不到”的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)事故防控在的主要矛盾——屏障（措施）漏洞多、有效性差，采取專項(xiàng)措施——開(kāi)展隱患排查治理，重點(diǎn)整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等，堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞，使防控屏障（措施）能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，有效遏制因防控屏障（措施）無(wú)效、低效而導(dǎo)致的事故高發(fā)，因此，在現(xiàn)階段國(guó)家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理解決“想不到”的問(wèn)題，通過(guò)隱患整改解決“管不住”的問(wèn)題，對(duì)于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

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另外，需要注意的是，隨著隱患整改的深入以及國(guó)人安全意識(shí)的提升，隱患的數(shù)量將會(huì)大為降低，屏障（措施）的防控有效性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時(shí)調(diào)整、整合雙重預(yù)防機(jī)制為風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于有效進(jìn)行事故防控不失一種明智之舉。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，風(fēng)險(xiǎn)管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開(kāi)來(lái)，設(shè)置兩本臺(tái)賬、建立兩套體系，不僅浪費(fèi)人財(cái)物力，而且對(duì)同一類事物不當(dāng)區(qū)分，將影響對(duì)它們的查找、辨識(shí)與管理，不僅會(huì)事倍功半、徒勞無(wú)益，而且也可能會(huì)因處理不當(dāng)而得不償失。

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