為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，要求建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)防控。
本文通過對(duì)有關(guān)隱患與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的梳理、事故致因等基本理論的分析，澄清有關(guān)隱患、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念模糊認(rèn)識(shí)，厘清風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改之間的相互關(guān)系，以期更好通過雙重預(yù)防機(jī)制做好事故防控工作。
【一】
基本理論

能量意外釋放論解釋了事故發(fā)生的內(nèi)因，奶酪模型理論說明了事故發(fā)生的外因。
01
能量意外釋放論
該理論認(rèn)為，能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源所在，能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。各種能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本致害物，如機(jī)械能可能導(dǎo)致撞擊傷、夾傷等機(jī)械傷害，熱能可能導(dǎo)致灼燒、中暑等，電能可能會(huì)干擾神經(jīng)，或電擊傷亡，等等。

能量意外釋放論說明了事故發(fā)生的根本原因，至于能量或有害物質(zhì)為什么會(huì)失去控制而意外釋放，奶酪模型理論則給出了科學(xué)合理的解釋。

02
奶酪模型理論
奶酪模型理論認(rèn)為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無缺的，而是像“瑞士奶酪”那樣，不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞。

正是由于缺陷或漏洞的存在，導(dǎo)致防控屏障這些屏障（措施）不能夠很好發(fā)揮作用，如果屏蔽某一能量或有害物質(zhì)的所有屏障在某一時(shí)刻同時(shí)失去作用，就會(huì)導(dǎo)致該能量或有害物質(zhì)失控，進(jìn)而造成事故發(fā)生。

因此，為了有效防止事故的發(fā)生，既要辨識(shí)出諸如能量或有害物質(zhì)這樣的根本致害物，以便設(shè)置相應(yīng)屏障進(jìn)行防控，同時(shí)還要辨識(shí)出防控屏障上的缺陷或漏洞并進(jìn)行修補(bǔ)，以使其發(fā)揮應(yīng)有的防控作用。
【二】
基本概念及其關(guān)系

01
? 危險(xiǎn)源???
危險(xiǎn)源是英文Hazard一詞的漢譯，也譯作危害因素。
《職業(yè)健康安全管理體系 要求GB/T 28001-2011》中，把其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。
危險(xiǎn)源一般分可為兩類：
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一類是能量或有害物質(zhì)所構(gòu)成的第一類危險(xiǎn)源，如，像快速行駛車輛具有的動(dòng)能、高處重物具有的勢(shì)能，以及聲、光、電能，等等，都屬于第一類危險(xiǎn)源，它是導(dǎo)致事故的根源、源頭，是“罪魁禍?zhǔn)住薄?br /> ?
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另一類是包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等在內(nèi)的第二類危險(xiǎn)源，也即危險(xiǎn)源定義中的不安全的狀態(tài)、行為。
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它就是防控屏障上那些影響其作用發(fā)揮的缺陷或漏洞，正是這些缺陷或漏洞致使約束能量或有害物質(zhì)的屏障失效，導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)的失控，從而造成事故發(fā)生。
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例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類危險(xiǎn)源，它的失控可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類危險(xiǎn)源，因?yàn)檎沁@些問題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發(fā)事故。
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02
隱?? 患?????
與安全生產(chǎn)有關(guān)系的隱患稱為“事故隱患”，一般也稱為“隱患”。
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《現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系詞典》把“事故隱患”定義為：企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險(xiǎn)因素。
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《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（GB/T15236-1994）把 “事故隱患”定義為：可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。
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1995年，勞動(dòng)部出臺(tái)的《重大事故隱患管理規(guī)定》，定義 “事故隱患”為：勞動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。
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2008年，國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對(duì)“事故隱患”進(jìn)行了重新定義：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
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綜上所述，“隱患”一詞最初的含義就是隱藏的禍患，而安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍患，而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。
之所以把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷稱為“隱患”，是因?yàn)椤半[”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽， “患”即禍患、不好的狀況，而無論是人的不安全行為，還是物的不安全狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事件，因此，相對(duì)于事故而言，它們都是藏而不露、不易為人們所重視，但如果得不到治理就會(huì)導(dǎo)致事故災(zāi)難。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。

03
危險(xiǎn)源與隱患之關(guān)系
有學(xué)者認(rèn)為，隱患就是危險(xiǎn)源，更多的學(xué)者采用了隱患的本意，認(rèn)為隱患就是隱藏的禍患，也即，隱藏的危險(xiǎn)源，因此，在對(duì)外交流時(shí)，他們就用Hidden Hazard或Hidden Peril來表示。但國(guó)外學(xué)者對(duì)此并不認(rèn)可，認(rèn)為Hazard是否需要管控，決定于其風(fēng)險(xiǎn)程度的高低，與隱藏與否沒有任何關(guān)系。無奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運(yùn)曉教授在一次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，只得用“隱患”的漢語拼音“YINHUAN”去表示。
國(guó)外的確沒有與“隱患”相對(duì)應(yīng)詞語，但這絕非意味著他們沒有我們所定義的“隱患”存在，他們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，通過對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)需要管控危險(xiǎn)源的控制，并最終達(dá)到事故防控的目的，由此可見，隱患其實(shí)就是危險(xiǎn)源的一種形式。
那么，危險(xiǎn)源是否就是隱患？它們之間究竟有什么關(guān)系？
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第一，隱患是“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源。
按照危險(xiǎn)源的存在狀態(tài)，可把危險(xiǎn)源分為“現(xiàn)實(shí)型危險(xiǎn)源（the actual hazard）” 與“潛在型危險(xiǎn)源（the potential hazard）” 兩種類型。
如在一項(xiàng)活動(dòng)、項(xiàng)目開始前，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，就屬于這種的“潛在型” 危險(xiǎn)源。
如采用螺栓固定的部件，可能會(huì)出現(xiàn)螺帽的松動(dòng)、脫落，這就是辨識(shí)出的“潛在型” 危險(xiǎn)源。
通過對(duì)辨識(shí)出 “潛在型” 危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情況采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如針對(duì)螺帽的松動(dòng)、脫落，采取加強(qiáng)對(duì)螺栓的檢查維護(hù)等措施，就能夠防止因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。
與之相反，在已開始的活動(dòng)、項(xiàng)目中，進(jìn)行安全檢查或隱患排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動(dòng)或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型” 危險(xiǎn)源沒有得到有效控制的結(jié)果，是已經(jīng)客觀存在的物的不安全狀態(tài)，當(dāng)然“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源也可以是人的不安全行為或管理上的缺陷。
由于“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源是“潛在型” 危險(xiǎn)源失控的結(jié)果，其較之“潛在型” 危險(xiǎn)源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個(gè)意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)源都處于潛在狀態(tài)，說明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型” 危險(xiǎn)源沒有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源——隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險(xiǎn)階段。
當(dāng)前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求， “把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險(xiǎn)管理的思路。
第二，隱患是第二類危險(xiǎn)源。
首先，由危險(xiǎn)源的定義可知，危險(xiǎn)源既包括能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險(xiǎn)源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險(xiǎn)源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險(xiǎn)源，恰與隱患定義相吻合，因此，（事故）隱患就是危險(xiǎn)源中的第二類危險(xiǎn)源，也即，危險(xiǎn)源包括隱患，隱患是危險(xiǎn)源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。
其次，隱患定義中“違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定”，該定義所指危險(xiǎn)源的也是第二類危險(xiǎn)源，因?yàn)榈谝活愂俏ｋU(xiǎn)源表現(xiàn)為各種能量或有害物質(zhì)，它們本身不會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，而只有對(duì)它們的管理不當(dāng)，如出現(xiàn)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，才會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，而對(duì)它們的管理不當(dāng)及其造成的問題就是第二類危險(xiǎn)源。另外，因?yàn)榉彩请[患都違反了相關(guān)規(guī)定或要求，所以，只要是隱患就已經(jīng)達(dá)到了需要管控的標(biāo)準(zhǔn)，毋需再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都可以直接對(duì)其進(jìn)行管控-----隱患治理，凡是隱患都需要進(jìn)行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評(píng)估即可直接進(jìn)行管控的危險(xiǎn)源。
由上述分析可知，危險(xiǎn)源是個(gè)大概念，它是包括隱患在內(nèi)的可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。如果危險(xiǎn)源按照存在狀態(tài)分為“潛在型”與“現(xiàn)實(shí)型”兩種，那么，隱患就是“現(xiàn)實(shí)型”的危險(xiǎn)源；如果危險(xiǎn)源按照兩類危險(xiǎn)源劃分，那么，隱患就屬于第二類（行為、狀態(tài)類）危險(xiǎn)源，總之，隱患就是危險(xiǎn)源中的一種類型，危險(xiǎn)源包括隱患，它完全能夠把隱患囊括在內(nèi)。
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