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???????????????????????? 第三部分：問? 題 篇??
??? 盡管我們在安全生產(chǎn)方面想了不少辦法，采取了不少措施，也取得了階段性成效，但我省的安全生產(chǎn)工作還存在著不少問題。
??? 一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠
?? 國務(wù)院302號令的出臺，有力地促進了政府領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任的落實，但企業(yè)安全主體責任的落實問題還解決得不夠好。一些企業(yè)負責人安全法制意識不夠強，安全管理水平不夠高；更主要的是法律法規(guī)特別是刑法對業(yè)主的安全管理主體責任追究和量刑力度不夠大，缺乏必要的威懾力。
??? 二、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還有待于進一步加強
??? 安全投入不足、歷史欠帳嚴重、設(shè)備設(shè)施陳舊老化等問題，是搞好安全生產(chǎn)工作的重大難題。隨著煤礦開采深度的增加，瓦斯、水等災害的威脅越來越大，高瓦斯礦井已經(jīng)占我省國有重點煤礦數(shù)的58%，企業(yè)短期內(nèi)無力籌集足夠的改造資金， 2005年，國家瓦斯治理專家組對河南五省屬煤炭企業(yè)進行了會診，安全欠帳高達97億元，亟需國家進一步加大政策引導和支持力度。煤礦企業(yè)條件艱苦，職工隊伍整體素質(zhì)下降，煤礦專業(yè)技術(shù)人員流失嚴重。1998年以來大專以上學歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，基本上沒有到煤礦一線就業(yè)的。企業(yè)的科研攻關(guān)能力、生產(chǎn)組織能力、現(xiàn)場技術(shù)管理水平普遍下降。特別是農(nóng)民工安全素質(zhì)較低，輪換較快，應(yīng)急自救能力不強。
?? 三、安全生產(chǎn)工作需要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
?? 全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會，安全生產(chǎn)工作是重要內(nèi)容。研究表明，在人均GDP從1000美元到3000美元，是事故高發(fā)時期，迫切需要將安全生產(chǎn)工作作為戰(zhàn)略問題來對待，采取措施控制事故發(fā)生。為此，安全生產(chǎn)工作應(yīng)該納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點專項規(guī)劃?！叭f人死亡率、億元GDP死亡率”等安全生產(chǎn)應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標范圍。
??? 四、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制還需要完善
?? 我省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)基本上是在整個政府機構(gòu)改革之后進行的，雖然有很大進展，但存在很多問題：（一）作為行政執(zhí)法機構(gòu)，一些地方在編制上還是事業(yè)編制。（二）安全監(jiān)管任務(wù)繁重、工作量大與安監(jiān)人員數(shù)量過少的矛盾十分突出，普遍超負荷運轉(zhuǎn)。全省安監(jiān)人員及執(zhí)法隊伍編制合計2490人，占全省人口的4萬分之一，不能滿足監(jiān)管需要。
??? 五、安全生產(chǎn)經(jīng)濟、科技手段嚴重滯后
??? 安全生產(chǎn)工作采用執(zhí)法、行政等高壓手段多，從根本上解決問題的經(jīng)濟、科技手段運用的還不夠。
??? （一）政府安全投入資金需要進一步增加。公共安全重大隱患治理、安全科技研究、宣傳教育培訓、表彰獎勵和生產(chǎn)安全應(yīng)急救援保障需要開展的工作很多。這些項目屬于政府公共管理職責中的社會公益項目，是保障安全、造福于民的生命工程，需要政府安排專項資金來開展。希望進一步提供支持。
???? （二）安全表彰、舉報獎勵資金長期沒有來源。這不利于調(diào)動全社會搞好安全生產(chǎn)工作的積極性。
????? （三）有關(guān)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策還需要進一步落實。國家有關(guān)安全費用提取、安全風險抵押金、提高事故賠償、加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入等經(jīng)濟政策還需要我省進一步做出具體規(guī)定。
????? （四）安全生產(chǎn)科學研究還需要加強。安全生產(chǎn)需要研究的重大課題很多，但列入科技計劃的很少。不能滿足目前安全生產(chǎn)工作的需要。
???? 五、全民安全技能還需要進一步提高
??? 一些企業(yè)存在著違法生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)行為。從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全技能差，自我保安能力差。全社會對安全事故特別關(guān)注，但沒有形成良好的安全習慣，自我保護能力、逃生知識都比較缺乏。全社會的安全意識還需要進一步加強，安全生產(chǎn)還沒有成為全民的自覺行動。
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???????????????????????????? 第四部分? 對策篇
?? 安全生產(chǎn)工作不是一個部門的事，是全社會的共同責任。要改變在安全生產(chǎn)上“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，變圍繞事故抓安全為圍繞社會管理抓安全，建立安全生產(chǎn)長效機制，做到：
??? 一、著眼全局抓安全
安全工作是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，必須把安全生產(chǎn)工作作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，作為政府履行社會管理和市場監(jiān)管的基本任務(wù)，作為企業(yè)生存發(fā)展的基本需要。要放眼全局，站在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定好安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的原則，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的安全問題。堅持人與自然相和諧、人與社會經(jīng)濟全面發(fā)展的原則，以安全生產(chǎn)保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實施"科技興安"戰(zhàn)略，依靠科技進步提升安全生產(chǎn)水平。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，解決好行業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域安全生產(chǎn)發(fā)展中的突出問題。堅持以改革促進發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的動力。要將安全生產(chǎn)工作與環(huán)境保護、計劃生育一樣作為基本國策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。將“萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率”作為法定統(tǒng)計指標。要進一步完善將安全生產(chǎn)控制指標考核納入政府目標考核體系的機制，將經(jīng)濟社會發(fā)展、事故減少的“一升一降”目標作為河南的一個重要戰(zhàn)略目標來對待。???????
二、動員全員抓安全
???? 新的歷史時期，安全生產(chǎn)工作必須充分發(fā)揮各級黨委、政府、部門、企業(yè)和廣大人民群眾的作用，按照"政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持"形成全員抓安全的工作格局。
???? （一）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導。在領(lǐng)導層面上，要充分依靠黨委、人大、政府、政協(xié)各個領(lǐng)導層。對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，是政府履行市場監(jiān)管、社會管理職能的重要內(nèi)容。地方各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要是依法制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)一領(lǐng)導各行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，指導監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。目前，各級政府都成立了安全生產(chǎn)委員會，要充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)委員會各成員單位的作用，并形成合力，同時要發(fā)揮好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合監(jiān)督管理作用。
???? （二）堅持部門依法監(jiān)管。各有關(guān)部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，主要包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)管理部門。作為政府監(jiān)管安全主體的各有關(guān)部門，有綜合性質(zhì)的監(jiān)管，有專業(yè)性質(zhì)的監(jiān)管，還有從國有資產(chǎn)管理角度出發(fā)而實施的安全監(jiān)管。要堅持"分級負責、屬地管理"原則，上級政府及其監(jiān)管機構(gòu)不能代替下級政府和機構(gòu)。堅持行業(yè)管理原則，綜合監(jiān)管部門不能代替行業(yè)管理部門，而應(yīng)當履行監(jiān)督職責。綜合監(jiān)管部門有權(quán)對同級其他監(jiān)管部門的工作進行監(jiān)督。各部門依法對本行業(yè)各類企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)管。?
???? 各級政府直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，代表政府行駛綜合監(jiān)管職能。按照中央有關(guān)文件，要進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威。建議省編辦下發(fā)關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的政策性文件，按照《河南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見》（豫政[2004]29號）要求，“縣級以上各級地方政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的市、縣（市）應(yīng)當建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍?！币凑帐∥⑹≌蛾P(guān)于切實維護社會穩(wěn)定? 推進和諧社會建設(shè)的若干意見》（豫發(fā)[2004]23號）要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，省轄市和安全生產(chǎn)任務(wù)重、煤礦企業(yè)多的縣市區(qū)要建立執(zhí)法監(jiān)察隊伍。與此同時，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建立安監(jiān)所，切實加大基層執(zhí)法力量。要努力構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應(yīng)急救援體系，為搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供支撐和保障。
???? （三）堅持企業(yè)全面負責。在企業(yè)層面上，要突出企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位，落實好生產(chǎn)經(jīng)營單位在機構(gòu)、投入、人員素質(zhì)、管理、經(jīng)濟賠償方面的制度，建立安全生產(chǎn)自我完善的長效機制。企業(yè)是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)要保證生產(chǎn)活動的正常進行，就必須抓好安全生產(chǎn)。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要做好六件事情。一是要在"安全第一、預防為主"方針指導下，確立具有本單位特色的安全生產(chǎn)方針、原則，明晰企業(yè)安全生產(chǎn)工作思路。二是要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，層層落實責任制。三是要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。規(guī)章制度是法律法規(guī)的延伸，要通過建章立制、遵章守紀，把企業(yè)安全工作納入法律化、制度化的軌道。四是對重大隱患要胸中有數(shù)，加大投入進行治理。五是要嚴格執(zhí)行企業(yè)新建和改擴建項目安全生產(chǎn)"三同時"制度，防止發(fā)生新的欠賬。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有安全篇，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步實現(xiàn)。六是要掌握應(yīng)急預案，一旦發(fā)生重大事故，第一責任者要在第一時間趕到現(xiàn)場組織搶險救災。
???? （四）充分發(fā)揮職工群眾的作用。企業(yè)職工群眾是安全生產(chǎn)的實踐者。全心全意依靠工人階級是我們黨的一條基本方針，也是做好安全生產(chǎn)工作的基本方針和重要途徑。要重視發(fā)揮職工群眾的參與和監(jiān)督作用，支持各級工會組織參與安全生產(chǎn)決策，監(jiān)督企業(yè)和地方政府各級領(lǐng)導的安全行為。維護職工合法權(quán)益首先是維護其生命權(quán)，要支持工會在各種所有制企業(yè)開展安全"維權(quán)"工作。
???? （四）充分發(fā)揮全社會的參與和支持作用。中介機構(gòu)為企業(yè)安全工作和政府安全監(jiān)管提供雙重服務(wù)，要充分利用社會資源，大力培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。要進一步加大政事分開力度，把評估評價、監(jiān)測檢驗、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等的服務(wù)工作，交由中介機構(gòu)來做。政府部門對中介機構(gòu)的資質(zhì)和行為進行監(jiān)管，對違法違規(guī)、弄虛作假，失信于政府和企業(yè)的中介機構(gòu)，要予以懲罰直至取消其資質(zhì)。
??? 搞好安全生產(chǎn)工作需要全社會的共同支持。要充分發(fā)揮學校、社區(qū)、家庭的作用，開展安全文化教育，強化社會、新聞和群眾監(jiān)督，營造良好的安全環(huán)境。
??? 三、全面抓安全
??? 安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容不能僅限于生產(chǎn)安全，要將安全生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到提高群眾依法自我安全保護的意識方面，包括青少年的識災和防災能力；要推進安全生產(chǎn)從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位；在控制事故的同時，進一步拓展安全工作的內(nèi)容，將安全生產(chǎn)工作推向新的階段。要根據(jù)社會的發(fā)展進步和人民群眾對安全生產(chǎn)工作不斷提高的要求，推進安全生產(chǎn)的五個轉(zhuǎn)變：從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，不斷拓寬安全生產(chǎn)的領(lǐng)域，提高安全生產(chǎn)水平。
??? 四、用全方位的手段抓安全
??? 按照科學發(fā)展觀的要求，綜合運用各種手段開展工作。
??? （一）運用行政手段搞好安全生產(chǎn)。要強化各級黨委政府的責任，落實安全生產(chǎn)責任制、目標體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人、"一把手"是安全生產(chǎn)的第一責任人。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責任。要建立嚴格的安全生產(chǎn)問責制，厲行安全責任追究。
??? （二）堅持依法治安，運用好法律手段。要健全完善法規(guī)規(guī)章體系，建立和完善安全生產(chǎn)市場準入、監(jiān)管和淘汰機制，使各方面工作都有法可依，有章可循；要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，樹立"不作為就是違法"、"不嚴格執(zhí)法就是違法"的思想觀念。所有監(jiān)管監(jiān)察人員，都應(yīng)當熟練掌握安全生產(chǎn)各項法律規(guī)定以及執(zhí)法程序，掌握重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，成為安全監(jiān)管的行家里手，逐步實現(xiàn)"專家監(jiān)管"，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律的尊嚴，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道。
??? 當前，要進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，做到7個依靠：1.依靠各負有職責的安監(jiān)執(zhí)法人員公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。讓非法追逐利潤造成重大傷亡事故的非法經(jīng)營者、非法礦主傾家蕩產(chǎn)。2.依靠企業(yè)自覺遵章守法。3.依靠各部門開展聯(lián)合執(zhí)法。4.依靠各級地方政府，對需要停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，拒不停產(chǎn)整頓的，要將通知書第一次抄送同級人民政府，第二次抄送上級人民政府，第三次抄送主管副省長，取得政府的重視和支持。4.要依靠公檢法、司法機關(guān)。依靠強大的國家機器，借助人民民主專政的力量，強化安全工作。 6.依靠紀律監(jiān)察部門，查處事故背后的失職瀆職、不正之風和腐敗現(xiàn)象。 7.依靠社會的支持和監(jiān)督。
??? （三）注重運用經(jīng)濟手段搞好安全生產(chǎn)工作。經(jīng)濟手段就是運用產(chǎn)業(yè)政策，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力；運用財政政策，加大政府對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)需要投入，需要付出成本。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全的心腹之患。隱患不除，永無寧日。經(jīng)濟手段是搞好安全生產(chǎn)工作的一項根本手段，是解決目前安全生產(chǎn)工作投入不足、經(jīng)費不足的一項治本措施。要建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投入機制，償還歷史欠賬，加快技術(shù)改造，消除不安全隱患。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)審計和政府專項檢查，確保?？顚Ｓ?。國家和地方要制定源頭治本的經(jīng)濟政策，支持企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。
??? 要用足用好各項經(jīng)濟政策，搞好落實工作。要在省委、省政府的領(lǐng)導下，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)制定出臺安全費用提取、高危行業(yè)風險抵押金提取、提高事故賠償標等保障投入的政策，促使各級政府重視投入，安排專項資金用于公共安全重大隱患治理、安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究、宣傳教育培訓、表彰獎勵和生產(chǎn)安全應(yīng)急救援保障；建立工傷保險費用使用與安全生產(chǎn)相互促進的工作機制。
??? （四）落實科技興安戰(zhàn)略，運用科技手段搞好安全生產(chǎn)。要將基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)科技項目列入全省中長期科技規(guī)劃確定的重大項目中。要充分發(fā)揮大中專院校和科研機構(gòu)的作用，鼓勵設(shè)置安全專業(yè)，培養(yǎng)安全生產(chǎn)科技管理人才。要充分發(fā)揮專家、科技人員、中介機構(gòu)人員對安全生產(chǎn)工作的服務(wù)作用，鼓勵和引導企業(yè)走科技興安的道路。要發(fā)展和規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，充分利用社會科技力量服務(wù)安全生產(chǎn)工作。要積極推動企業(yè)采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。
（五）提高全民意識，運用文化手段，營造良好的社會氛圍。安全是社會和企業(yè)永恒的主題。要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈，必須通過加強安全文化建設(shè)，強化全社會的安全意識。領(lǐng)導干部要按照"三個代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的執(zhí)政理念，貫徹科學發(fā)展觀，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，落實"安全第一、預防為主"的方針。行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實各種事故防范措施。要加強安全培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強職工和公民的自我保護意識，了解和掌握安全常識，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人所傷害。 當前，農(nóng)民工由于安全意識和安全技能低，不僅導致許多事故的發(fā)生，而且農(nóng)民工也成為事故的主要傷害對象，要切實加強對農(nóng)民工的安全培訓，建議將農(nóng)民工安全培訓列入我省農(nóng)民工培訓規(guī)劃中，作為一項重點內(nèi)容。要積極促進學校、幼兒園開設(shè)安全知識課，提高學生和兒童的識災、防災能力。要加大安全宣傳力度，普及安全常識，提高全民安全意識和防范素質(zhì)。使全社會都來重視安全，關(guān)注安全，自覺搞好安全，共同努力，搞好安全生產(chǎn)，建設(shè)安全河南。
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