??? 在煤礦安全專項(xiàng)整治方面，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從1998年的6000多處，減少到現(xiàn)在的1569處，單礦年生產(chǎn)能力都達(dá)到了6萬噸以上，1460處礦井實(shí)現(xiàn)了正規(guī)開采，生產(chǎn)礦井全部安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)，非法開采、無序開采和濫采亂挖狀況得到有效遏制，小煤礦整體安全保障水平大幅度提高。目前，正在按照國務(wù)院有關(guān)關(guān)閉整頓的文件通知和國務(wù)院第446號(hào)令，建立聯(lián)合打擊非法生產(chǎn)機(jī)制，扎實(shí)開展煤礦關(guān)閉整頓工作。
?? 在非煤礦山安全專項(xiàng)整治方面，先后對(duì)5484家礦山進(jìn)行了整治驗(yàn)收，關(guān)閉取締非煤礦山企業(yè)2706家，在井采礦山強(qiáng)力推行機(jī)械通風(fēng)，在露天采石場推廣邊坡開采技術(shù)，有效減少了炮煙中毒和塌方事故。
?? 在乙炔、氯堿、煙花爆竹、有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治方面，取締關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品單位1500家，在加油站推廣了HAN阻隔防爆技術(shù)，對(duì)達(dá)不到安全距離的油庫和加油站，督促其進(jìn)行搬遷。
??? 為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，省政府去年決定，對(duì)我省煤炭、鋁土礦進(jìn)行資源整合，要求在2006年底前，將現(xiàn)有1569處小煤礦減少到560個(gè)，單礦年生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸以上。
?? 五、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，狠抓事故隱患排查治理
??? （一）深入開展安全大檢查，大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。省政府每年都要在元旦、春節(jié)、春運(yùn)、“五一”、“十一”、冬防等時(shí)期，開展季節(jié)性安全大檢查，對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，認(rèn)真排查治理各種隱患。對(duì)于檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，省政府安委會(huì)辦公室都及時(shí)通報(bào)到當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門和企業(yè)，由監(jiān)管部門依法下達(dá)整改通知書，對(duì)整改治理情況跟蹤問效。每年發(fā)現(xiàn)和整改各類隱患100多萬處，整改率達(dá)到95%以上，基本上做到了檢查到位、執(zhí)法到位、服務(wù)到位和隱患整改到位。
?? （二）狠抓重大事故隱患監(jiān)管執(zhí)法。省政府將重大隱患監(jiān)管執(zhí)法放在突出位置，要求有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)查出的隱患登記建檔，限期整改，對(duì)在期限內(nèi)沒有達(dá)到整改要求的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，有效地消除了重大事故隱患。多方籌集20億元資金，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)480萬平方米D級(jí)危房進(jìn)行了集中改造；協(xié)調(diào)解決了濮陽市濮州大市場占?jí)河蜌夤芫€等一批重大隱患；對(duì)960處道路事故多發(fā)點(diǎn)段實(shí)施掛牌督導(dǎo)，并于2003年投資5261萬元進(jìn)行技術(shù)處理；對(duì)全省重大火險(xiǎn)隱患實(shí)行分級(jí)監(jiān)控，88家省級(jí)督辦重大隱患單位已經(jīng)整改79家，195項(xiàng)市級(jí)重大火險(xiǎn)隱患得到有效監(jiān)控。491家市級(jí)以上國有及國有控股企業(yè)2003年排查出重大隱患364條，已經(jīng)安排專項(xiàng)資金近12億元進(jìn)行治理。
??? 六、嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)防同類事故接連發(fā)生
?? （一）暢通事故報(bào)告渠道，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為。各級(jí)、各有關(guān)部門都向社會(huì)公布了舉報(bào)電話和電子信箱，及時(shí)受理安全生產(chǎn)來信、來訪和群眾舉報(bào)，加大對(duì)隱瞞事故的查處力度，促進(jìn)部門依法監(jiān)管與民眾理性維權(quán)的良性互動(dòng)。近年來，共查實(shí)煤礦瞞報(bào)重大事故17起，查出隱瞞死亡人數(shù)78人，對(duì)參與事故隱瞞的相關(guān)單位和責(zé)任人員，都依法給予嚴(yán)肅懲處，嚴(yán)厲打擊了瞞報(bào)、謊報(bào)和拖延報(bào)告事故的行為。
??? （二）搞好事故搶險(xiǎn)救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。接到重特大事故報(bào)告后，省委、省政府和市、縣黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，都能及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，靠前指揮，認(rèn)真制定搶險(xiǎn)方案，科學(xué)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，2004年，較好地處置了1月13日山東一輛裝有49.46噸液氯的車輛在漯河市翻車泄露等重大險(xiǎn)情，有效地避免了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；6月22日小浪底沉船事故、10月20日鄭煤集團(tuán)大平礦瓦斯爆炸事故發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都親臨現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮，科學(xué)有序地進(jìn)行事故搶救、調(diào)查，并做好善后工作，把損失降到最低程度，保證了社會(huì)和礦區(qū)穩(wěn)定。
???? （三）嚴(yán)肅事故查處，確保處理意見落實(shí)。對(duì)于近年來發(fā)生的各類事故，我省各級(jí)政府組織有關(guān)部門認(rèn)真查處，依法對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究。2002年以來，共查處工礦企業(yè)特大事故16起、重大事故74起，責(zé)任追究1034人次。為了增強(qiáng)教育警示效果，我省將處理結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并組織省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局開展專項(xiàng)檢查，逐事故、逐人員核查落實(shí)情況，對(duì)建議追究黨紀(jì)處分、刑事責(zé)任的，也及時(shí)進(jìn)行督辦，確保將責(zé)任追究意見落到實(shí)處。
???? 盡管我省安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但由于受我省所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員的素質(zhì)等因素的影響，全省的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻，一些行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故還時(shí)有發(fā)生。尤其是2004年，發(fā)生了黃河小浪底“6.22”沉船事故和鄭州煤業(yè)集團(tuán)公司大平礦“10.20”瓦斯爆炸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了慘重?fù)p失。
??????????
???????????????????????? 第二部分??? 影 響 篇
??? 安全生產(chǎn)工作在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起中占有非常重要的地位。
??? 一、安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成內(nèi)容
??? 安全生產(chǎn)是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)。?? 安全是人類最基本的需要，是國泰民安的重要目標(biāo)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的生命和健康才有保證，家庭的平安幸福才有保證，人民的安居樂業(yè)才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的安定和諧才有保障。安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。
???? 二、安全生產(chǎn)問題是構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要問題
???? 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們認(rèn)真研究構(gòu)建和諧社會(huì)中出現(xiàn)的突出問題，其中，安全生產(chǎn)問題是一個(gè)重要問題。
??? （一）從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，事故的發(fā)生給社會(huì)和諧帶來破壞。社會(huì)的和諧應(yīng)該是人與自然和諧、人與人和諧、人本身的和諧、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的和諧。而安全事故的發(fā)生，本身就是違背了自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，使人類的物質(zhì)生產(chǎn)被迫中斷，不能有序進(jìn)行，人與自然不能和諧。事故導(dǎo)致職工生命的喪失，家庭的破碎，造成人身心的創(chuàng)傷，造成事故受害人家庭、親朋的傷痛，并給其他社會(huì)成員帶來陰影，造成人與人、人本身無法和諧。事故導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營秩序中斷，政府機(jī)關(guān)正常工作秩序被打亂，使社會(huì)不能和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，事故的發(fā)生，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到破壞作用。
??? （二）從國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段看，安全生產(chǎn)問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的需要特別重視的一個(gè)突出問題。目前，河南人均GDP已經(jīng)超過1000美元。從世界上來看，人均GDP從1000美元到3000美元的國家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上存在著兩種可能性：一是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，保持一個(gè)較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；一是進(jìn)入“矛盾凸顯期”，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)差距擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的一個(gè)主要方面就是安全生產(chǎn)問題。根據(jù)對(duì)西方工業(yè)化國家的研究表明，在人均GDP處于1000美元到3000美元之間，是事故高發(fā)時(shí)期，這一時(shí)期，各種事故頻發(fā)。我們作為社會(huì)主義的國家，我們的黨作為執(zhí)政為民的黨，只要我們采取切實(shí)可行的措施，我們一定能避免走一些西方工業(yè)化發(fā)展的老路。這就要求我們高度重視安全生產(chǎn)問題，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，避免西方一些國家在工業(yè)化發(fā)展中事故多發(fā)狀況的出現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
?? （三）從河南建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)看，安全生產(chǎn)工作任務(wù)非常艱巨。一是構(gòu)建和諧社會(huì)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中原崛起。在這一歷史任務(wù)中，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，農(nóng)民工安全素質(zhì)問題非常突出，去年發(fā)生的幾起特大事故，幾乎都與農(nóng)民工有關(guān)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，安全工作已經(jīng)由生產(chǎn)安全擴(kuò)展到生活安全、交通安全、公共安全、社會(huì)安全各個(gè)方面，可以說時(shí)時(shí)處處都有安全問題。在工業(yè)化發(fā)展方面，目前河南還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們既有一批技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理一流，與國際社會(huì)接軌的大型、特大型骨干企業(yè)；又有一批歷史包袱沉重、設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)面貌落后的老企業(yè)；同時(shí)還有為數(shù)眾多的基礎(chǔ)條件較差的小企業(yè)，其中相當(dāng)一部分安全保障能力還不夠高，除事故死傷多外，職業(yè)危害嚴(yán)重，職業(yè)健康形勢嚴(yán)峻。這種特殊的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，增加了安全生產(chǎn)工作的難度。
???? 以我省石油和化工企業(yè)為例，其安全管理水平大致可以分為3個(gè)檔次。第一檔是大型企業(yè)如洛煉、中原大化、中原乙烯、神馬集團(tuán)六.六鹽等。這些企業(yè)都有整套企業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度，注意汲取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法以改進(jìn)安全管理，職工素質(zhì)相對(duì)比較高，設(shè)備狀況比較好，工藝技術(shù)比較先進(jìn)，事故相對(duì)較少。第二檔是化工系統(tǒng)縣以上原國有企業(yè)。這些企業(yè)執(zhí)行原化工部的管理制度，有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員和技術(shù)人員，管理有一定基礎(chǔ)。但有些企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員逐漸削弱，職工素質(zhì)也有下降趨勢，設(shè)備更新和維護(hù)跟不上安全生產(chǎn)要求，隱患較多，事故也相對(duì)較多。第三檔是鄉(xiāng)及以下個(gè)體、集體企業(yè)、承包租賃企業(yè)。這部分企業(yè)絕大多數(shù)管理沒有章法，法律意識(shí)淡薄，隱患多，事故也多。
??? 二是構(gòu)建和諧社會(huì)，需要發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國的基本方略。目前，在一些非公有制企業(yè)中，職工的安全權(quán)益得不到保障，一些非法業(yè)主要錢不要命，漠視職工生命。違法生產(chǎn)、違章作業(yè)、違章指揮、違法勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象成為事故發(fā)生的主要原因。因此，在維護(hù)人民合法權(quán)益、落實(shí)依法治國方略方面，要將保障職工的安全權(quán)益、取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為作為重要內(nèi)容。
??? 三是構(gòu)建和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，這方面安全生產(chǎn)工作面臨很多新的任務(wù)。安全管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，需要采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段。而目前，在安全生產(chǎn)方法手段方面還比較單一，仍然主要依靠行政手段和強(qiáng)制執(zhí)法，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險(xiǎn)救災(zāi)和事后查處上，源頭管理、過程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然比較薄弱。從圍繞事故抓安全到圍繞社會(huì)管理抓安全還需要一個(gè)相當(dāng)長的階段來推動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，還有大量的社會(huì)管理任務(wù)需要穩(wěn)步推進(jìn)。
??? 因此，安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，下決心搞好安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的安全保障。