??????? 二、預(yù)警機(jī)制建設(shè)
???????? “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個良好的預(yù)警機(jī)制能夠?qū)⑽C(jī)消滅在萌芽階段。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國進(jìn)入高風(fēng)險時期，各類社會性事件發(fā)生頻率及規(guī)模都有所增加，且有愈演愈烈的趨勢，這對社會正常的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和人民群眾的生活都造成了不利影響。因此，我們必須要居安思危、未雨綢繆、防患于未然，將政府維護(hù)社會安全與穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到“預(yù)防”上來，這就要求必須把“預(yù)警”放在首位，不斷發(fā)展和完善預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警能力，以有效防止或減少危害社會安全與穩(wěn)定事件的發(fā)生。
??????? （一）?、法律法規(guī)及相關(guān)政策方面
???????? 1、立法機(jī)構(gòu)要逐步完善社會公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系。立法機(jī)構(gòu)要制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓我國的社會安全與穩(wěn)定應(yīng)急處理工作進(jìn)一步納入到法制化的軌道，促進(jìn)我國應(yīng)對威脅社會安全與穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時、有效地處理威脅社會安全與穩(wěn)定突發(fā)事件建立起信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的法律制度。
???????? 2、中央和地方各級政府，職能部門也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急管理條例。各級政府、各職能部門在制定和實施細(xì)則和預(yù)案的同時還要實行責(zé)任制，并依法對不作為行為追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任，使社會安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時加大相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳力度，提高全社會的社會安全與穩(wěn)定意識和防范的基本技能。
??????? （二）?、行政部門相關(guān)制度建設(shè)方面
???????? 1、政府及相關(guān)部門必須能夠及時、全面、準(zhǔn)確地收集各種可能導(dǎo)致危害社會安全與穩(wěn)定的危機(jī)事件的信息，并且能夠及時和高效率地處理這些信息。這就要求政府及相關(guān)部門必須要充分認(rèn)識到其必要性，統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，在政策、資金、技術(shù)、人才等各方面給予支持和傾斜；同時還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切各部門的配合，使處理處理信息的能力能夠得到有效且充分的發(fā)揮；而且對于那些非常容易面臨危機(jī)和事件的政府部門，盡可能保留一些“寬松的資源”。
????????? 2、政府及相關(guān)部門要建立有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在現(xiàn)代信息社會中，信息傳播 速度之快，渠道之廣已達(dá)到難以想象的程度，一場信息爭奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”中，信息的控制和管理者，永遠(yuǎn)處于積極主動的有利地位。社會及公共 安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強(qiáng)。相對于其特點(diǎn)，應(yīng)建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)絡(luò)站為紐帶、基層信息員為基礎(chǔ)形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行專研結(jié)合、打防結(jié)合，及時掌握第一手信息，確保信息反饋時效性強(qiáng)，渠道快捷暢通，將矛盾和問題解決在基礎(chǔ)或萌芽狀態(tài)。
???????? 3、國家要加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立公共安全網(wǎng)。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于重點(diǎn)部位，要害部門和社會物業(yè)管理區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)的結(jié)合起來，形成局域網(wǎng)、城區(qū)網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、建立高科技公共安全網(wǎng)，提高技防能力。公共安全網(wǎng)是一種綜合型的安全防范及服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)控點(diǎn)可通過專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過光纖、ISDN或ADSI轉(zhuǎn)接監(jiān)控點(diǎn)傳遞信息，網(wǎng)絡(luò)指揮中心鋪設(shè)光纖或數(shù)據(jù)專線與各監(jiān)控站聯(lián)系，并利用政府上網(wǎng)工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機(jī)構(gòu)互傳信息，在最短時間內(nèi)完成觸發(fā)--報警--過濾--上報--處警，從而提供獲得防盜（搶）報警、消防報警、遠(yuǎn)程檢測、醫(yī)療救護(hù)、違章管理、移動監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等全方位防范管理和安全服務(wù)。
??????? 樹立危機(jī)預(yù)警管理 的協(xié)調(diào)意識。要提高政府應(yīng)對威脅社會安全與穩(wěn)定的危機(jī)事件應(yīng)對能力，就必須遵循危機(jī)管理理論，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制不應(yīng)以市場 協(xié)調(diào)型為主，應(yīng)以等級協(xié)調(diào)為主，即政府內(nèi)部建立一個可以對各個部門發(fā)布命令的專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各個部門之間的活動。同時這一部門要密切保持與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，及時建立有效的政府間合作機(jī)制，甚至國家間合作機(jī)制，以減少危機(jī)事件的負(fù)面作用。當(dāng)政府所面臨的社會、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境 滿變化和不確定性時，建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就顯得非常必要。因此設(shè)置一個危機(jī)處理機(jī)構(gòu)并賦予其足夠的權(quán)力是政府宏觀調(diào)控和行政管理的有效途徑。
???????? （三）、社會輿論及文化教育方面
???????? 1、形成有效的社會誠信支持系統(tǒng)。公眾既是災(zāi)害管理的對象，又是災(zāi)害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府及輿論媒體是公眾社會最重要的信息源和信息發(fā)布者，具有很高信息公信度。因此政府及輿論媒體應(yīng)真實地處理發(fā)布的事實性信息、指令性信息和評價性信息，并以此在思想意識上達(dá)到高度統(tǒng)一，在行動上保持高度一致。
???????? 2、以政府和輿論媒體為主導(dǎo)開展與社會安全與穩(wěn)定相關(guān)的宣傳和教育。對于公眾，政府和輿論媒體要充分利用各種資源，對相關(guān)社會安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ)知識、預(yù)警預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急制度進(jìn)行廣泛的宣傳和普及，安排公眾參加突發(fā)事件的應(yīng)急演練，引導(dǎo)公眾對突發(fā)公共事件從感性到理性的認(rèn)識，全面提高公民的心理素質(zhì)，積極引導(dǎo)群眾樹立正確的輿論觀和信息觀；對于政府官員，政府要集中力量進(jìn)行有組織、有計劃的專門培訓(xùn)，增強(qiáng)政府官員對社會安全與穩(wěn)定的認(rèn)識和危機(jī)意識，在面對我國當(dāng)前進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期的現(xiàn)狀，引導(dǎo)政府官員要在心理上做好準(zhǔn)備，思想上高度重視，樹立危機(jī)防范意識，提高發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)事件的敏感度，加強(qiáng)面對危機(jī)時的心理承受和適應(yīng)能力，鎮(zhèn)定從容，正確對待。
??????? 鼓勵和支持公眾參與預(yù)警。各種災(zāi)害、危機(jī)都隱藏在人們的日常生活中。如果在危機(jī)發(fā)生時，公眾能及時采取自救和互救措施，這對降低危機(jī)的危害和人員傷亡都有極大的幫助。因此，要鼓勵和支持公眾參與預(yù)警。例如，從政策上支持人們成立和參加危機(jī)和災(zāi)害預(yù)防自救團(tuán)體，以便于公眾經(jīng)常性地、有組織地進(jìn)行各種應(yīng)對危機(jī)的訓(xùn)練。另外，政府有必要根據(jù)參與者在處理危機(jī)事件過程中所起的作用對參與者進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神上的獎勵和補(bǔ)償。
???????? 維護(hù)社會安全與穩(wěn)定和進(jìn)行相關(guān)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在社會安全與穩(wěn)定和相關(guān)預(yù)警機(jī)制完善的基礎(chǔ)上發(fā)展和進(jìn)步，才能達(dá)到社會發(fā)展的更高層次--和諧社會。只有這樣，整個社會才能向著民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，和諧社會的建設(shè)才會取得成功。
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