??????? 6.1 基層安監(jiān)局必須搞好四個結(jié)合
??????? 6.1.1 安全監(jiān)管，必須與專家隊伍緊密結(jié)合
??????? 基層安監(jiān)局在加強自身業(yè)務(wù)提高的同時，必須和專家隊伍緊密結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，對重大危險源、人口密集場所等可能造成群死群傷的部位要嚴(yán)密排查，對排查出的隱患，安監(jiān)局和相關(guān)責(zé)任部門要盯死防好，督促企業(yè)認(rèn)真整改，切實做到不安全不生產(chǎn)，要生產(chǎn)必安全。
??????? 6.1.2 安全監(jiān)管，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合
??????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國家最基層一級人民政府，他們直接面對的是廣大群眾 ，只有努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理安全生產(chǎn)的積極性，才能從根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，整體提高安全生產(chǎn)水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為幾個安全生產(chǎn)管理區(qū)，每個管理區(qū)的安全監(jiān)管工作由安監(jiān)局委派三至五名安監(jiān)人員負(fù)責(zé)，結(jié)合幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全管理人員，不但對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管，同時對學(xué)校、鄉(xiāng)村、人口密集場所、道路交通、農(nóng)村建房、用電安全等的宣傳教育、管理也要加強。和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密結(jié)合的好處：一是減輕了安監(jiān)部門的工作壓力，上級的各項工作計劃能得到及時安排部署，不會導(dǎo)致棚架；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管安全的同志工作有抓手，提高了工作積極性；三是可以改變監(jiān)管人員相對不足的局面，由過去的單兵作戰(zhàn)形成團(tuán)體作戰(zhàn)，加大了監(jiān)管力度。
??????? 6.1.3 安全監(jiān)管，必須與生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合
??????? 由于生產(chǎn)經(jīng)營單位大多集中在縣鄉(xiāng)，一般工業(yè)發(fā)達(dá)縣區(qū)，各類企業(yè)少則幾百家，多則上千家。由于企業(yè)數(shù)量大、種類多，單憑安監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管，難度可想而知。因此，安監(jiān)局必須轉(zhuǎn)變思想，改革監(jiān)管方式，和生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合。分批分期（三至五年）將生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步規(guī)范，實施網(wǎng)絡(luò)管理。⑴、加強培訓(xùn)，進(jìn)一步提高主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的安全意識；⑵、建立健全各項制度、責(zé)任制、操作規(guī)程；⑶、嚴(yán)格實行“三同時”制度；（“三同時”制度是一種事前保障措施，它的實施有效地消除了各種生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)項目可能造成傷亡事故和職業(yè)病的危險因素，對保護(hù)職工的生命安全和健康，保障新工程項目正常投入使用，防止事故發(fā)生都有積極作用。）⑷、對從業(yè)人員要進(jìn)行有效的安全教育，提高操作技能；⑸、將企業(yè)的各類人才挖掘出來，使他們充分發(fā)揮作用。并以事故案例教育群眾，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位切實感受到安全生產(chǎn)的好處和重要性，變被動為主動，始終把安全生產(chǎn)放在第一位。對于不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)法，該整改的責(zé)令其限期整改，該關(guān)停的提請政府給予關(guān)停。和生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合的好處：①、通過網(wǎng)絡(luò)，及時把各項法律法規(guī)傳達(dá)到企業(yè)當(dāng)中去；②、及時掌握企業(yè)動態(tài)，把隱患排查、治理工作做到實處；③、有效把握重大危險源，督促企業(yè)加強重大危險源監(jiān)控及應(yīng)急救援；④、建立專業(yè)技術(shù)人員資料庫，可以增強基層安監(jiān)局的技術(shù)力量；⑤、發(fā)揮每個安全員的作用，使其成為基層安監(jiān)局安全監(jiān)管的得力助手。
??????? 6.1.4 安全監(jiān)管，必須和相關(guān)職能部門緊密結(jié)合
??????? 由于安監(jiān)部門成立時間短，各相關(guān)部門對安監(jiān)系統(tǒng)不太了解。安監(jiān)系統(tǒng)必須在今后的工作中，在充分發(fā)揮安監(jiān)職能的同時，發(fā)揮安委辦職能，積極聯(lián)系各職能部門，增進(jìn)了解，相互配合。依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，使基層安全生產(chǎn)工作上一個新臺階。
??????? 6.2 建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵機制
??????? 要改變基層安全監(jiān)管隊伍專業(yè)人才奇缺，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)狀，一方面必須有建立合理的人才選拔激勵機制?？梢赃x拔一批年輕的、文化素質(zhì)較高的、有責(zé)任感的監(jiān)管人員，通過“請進(jìn)來”、“走出去”的教育培訓(xùn)方式，參加各種形式的安全專業(yè)培訓(xùn)和到大專院校再學(xué)習(xí)深造，對學(xué)有所成的人才給予適應(yīng)的激勵，就當(dāng)前而言，應(yīng)鼓勵安全監(jiān)管人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊安全工程師考試。目前注冊安全工程師偏重于中介服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)人員參不參加，有無這種資質(zhì)對從事安全監(jiān)管工作并無硬性定，又缺乏激勵機制，造成了企業(yè)一邊學(xué)習(xí)熱、考試熱安監(jiān)部門一邊冷的局面。安監(jiān)系統(tǒng)專業(yè)人才與企業(yè)管理人才不能同步擴容和提高，安監(jiān)系統(tǒng)面臨人才危機。另一方面要積極爭取地方政府支持，增加編制，招錄優(yōu)秀的大專院校安全專業(yè)畢業(yè)生充實到監(jiān)管一線。要樹立安監(jiān)部門的權(quán)威，就必須下大力氣抓隊伍專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力建立安監(jiān)部門的“人才庫”，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。有了人才，監(jiān)管中才敢說話，說內(nèi)行話，才能提高執(zhí)法能力和水平，監(jiān)管好中介服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，才能承擔(dān)起政府賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。
??????? 6.3 強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)
??????? 目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，事故不斷的一個主要原因就是安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力差，執(zhí)法力度不到位，對安全生產(chǎn)違法行為的處罰不到位，起不了警示作用。要改變現(xiàn)狀，首先要狠抓執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格責(zé)任追究，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平，使之懂政策、法律，知規(guī)程、規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)知識，才能提高執(zhí)法的自信心和準(zhǔn)確性;其次，要加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)，完善各項制度，鼓勵大家勤學(xué)習(xí)、多思考、愛崗敬業(yè)、廉潔自律，認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到工作不缺位、不越位、不錯位。
??????? 6.4 加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心安全的濃厚氛圍
??????? 基層安監(jiān)部門要爭取地方黨委、政府的支持，將安全生產(chǎn)宣傳納入地方黨委、政府的宣傳思想工作的總體布局和“十一五”規(guī)劃中去，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項重大舉措，要充分利用各種宣傳陣地和方法途徑，積極倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵紀(jì)守法，杜絕“三違”現(xiàn)象。一是要利用新聞媒體，發(fā)揮大眾傳媒的作用，廣泛宣傳“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀理念，使全社會形成共識，即和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切實利益的現(xiàn)實問題入手，抓好“安全生產(chǎn)”這一世人關(guān)注的熱點和難點。二是通過開展“安全生產(chǎn)月”活動，安全文化下基層，安全文化“五進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)方針，大力宣傳依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳“標(biāo)本兼治、重在治本”，以提高全民的安全意識和安全法制觀念，推動安全生產(chǎn)“五要素”(安全技術(shù)、安全文化、安全責(zé)任、安全投入、安全法規(guī))落實到位，使全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。三是加強工會組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，建立強有力的輿論監(jiān)督機制，通過媒體大力宣傳安全生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好典型，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故;完善安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵廣大群眾舉報重大安全隱患和事故，并進(jìn)行核實，定期公布調(diào)查處理結(jié)果，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同關(guān)注安全的良好格局。
??????? 6.5 進(jìn)一步完善安全監(jiān)管各項制度，規(guī)范權(quán)力運行機制
??????? 安全監(jiān)管系統(tǒng)要想消除權(quán)力運行中的失職、腐敗等違法行為，僅靠狠抓思想道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從源頭上治理。首先必須堅持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，其次必須加快建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的相互依存、相互制約的行政權(quán)力運行機制，同時強化責(zé)任制的落實，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，從源頭上消除產(chǎn)生違法行為的“土壤”。建議將安全監(jiān)管系統(tǒng)的行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)分開，交由不同的部門分別行使，并進(jìn)一步建立和完善許可、執(zhí)法、監(jiān)督責(zé)任體系，切實防止安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，杜絕發(fā)生不作為、亂作為和不廉潔現(xiàn)象。
??????? 結(jié)? 論
??????? 通過了解目前縣區(qū)安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，以及學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，對安全監(jiān)管工作提出一些問題及對策。指出落實國家、省、市安監(jiān)局的各項方針政策，縣區(qū)安監(jiān)局責(zé)無旁貸，必須搞好四個結(jié)合，以安全監(jiān)管為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以各職能部門為動力，以企業(yè)落實主體責(zé)任為重點，全面推進(jìn)“三項行動”，強化“三項建設(shè)”。
??????? 就目前的機構(gòu)形式而言，安全監(jiān)管工作安監(jiān)局仍是主力軍，基層安監(jiān)局要充分發(fā)揮安監(jiān)領(lǐng)頭羊作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位由被動變主動，把安全生產(chǎn)工作搞上去。要想徹底改善整體安全生產(chǎn)狀況，必須做好基層安監(jiān)局必須搞好四個結(jié)合，建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵機制，強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心安全的濃厚氛圍，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管各項制度，規(guī)范權(quán)力運行機制，才能改善當(dāng)前基層安全管理工作存在的問題。
??????? 致? 謝
??????? 歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導(dǎo)老師-張金峰老師，在我寫本論文的時候給我提供很多幫助，還有其他一些老師和學(xué)生，在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！
??????? 感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多你問素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。
??????? 由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評和指正！
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