1 引言
??????? 縣、區(qū)級安全監(jiān)管部門是整個安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的重要組成部分，處于安監(jiān)工作的前沿。其職能和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨和國家的安全方針、政策措施和工作部署能否落實到位。安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一，它關(guān)系安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力和效力，關(guān)系安全生產(chǎn)形勢能否持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的選擇與確定，取決于監(jiān)管部門的法定職權(quán)、監(jiān)管范圍與監(jiān)管對象的總體水平。但目前基層安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管工作中還存在一些問題。解決好這些問題，促使監(jiān)管工作邁上新臺階，是地方政府和安監(jiān)部門重要的任務(wù)。
??????? 2 安全監(jiān)管，基層安監(jiān)局存在的問題
??????? 2.1 監(jiān)管能力有待加強
??????? 基層安監(jiān)局基本都是近五、六年間成立的，組成人員大多從基層其它撤并部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)而來，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識的人員甚少，且從事安全監(jiān)管工作的時間短，專業(yè)技術(shù)水平不高。專業(yè)知識的缺乏，導(dǎo)致這些安全監(jiān)管人員不能正確理解領(lǐng)會國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定以及總局的工作部署，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
??????? 2.2 工作量大，力不從心
??????? 由于安監(jiān)局組建時間不長，在行政執(zhí)法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，除了履行綜合監(jiān)督職能外，還要負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，所監(jiān)管的企業(yè)少則數(shù)百，多則上千。單靠只有個位數(shù)的執(zhí)法人員，要行使監(jiān)督檢查這樣細致的工作是根本不可能的。
??????? 2.3 缺乏專業(yè)人才，治標(biāo)難治本
??????? 為企業(yè)查找出一些事故隱患，一定程度上可以減少企業(yè)事故發(fā)生的機率。但安監(jiān)局所監(jiān)管的企業(yè)種類繁多，非煤礦山、危險化學(xué)品，還有其他各類生產(chǎn)企業(yè)，就危險化學(xué)品生產(chǎn)來說，各種產(chǎn)品的特性、生產(chǎn)工藝各不相同，專業(yè)性極強。安監(jiān)局自身不可能配備有各類專業(yè)技術(shù)人才，所以大多現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患都是一些皮毛的內(nèi)容。
??????? 2.4 部門之間工作協(xié)調(diào)不夠
??????? 抓好安全生產(chǎn)工作，離不開各相關(guān)部門的積極配合，法制越健全，部門之間的協(xié)作越重要。因為法律授予各職能部門不同的管理權(quán)限，安監(jiān)局行使某些監(jiān)察職能時必然要涉及其他部門，有些方面的業(yè)務(wù)工作也需要其他部門的配合。但目前是許多相關(guān)部門認(rèn)為安全生產(chǎn)工作是安監(jiān)局的職責(zé)，抱有隔岸觀火作壁上觀的思想。
??????? 3 安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題
??????? 由于近幾年國家對安全生產(chǎn)的宣傳力度不斷加大，各級政府對安全生產(chǎn)工作非常重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安委會并配有專職安全生產(chǎn)管理人員。但在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全的同志工作難度相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：
??????? 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理工作不到位
??????? 現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只有安全責(zé)任，出了事故往往首先處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，卻沒有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，安全監(jiān)管工作不能到位。
??????? 3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備明顯不足
??????? 縣級以上皆已設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，人員配備基本到位，各企事業(yè)單位也按有關(guān)法律、法規(guī)配備了相應(yīng)的安監(jiān)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于種種原因，安全監(jiān)管人員配備相對不足，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，大多只有一至二個專（兼）職安全員，而大量的安全監(jiān)管工作僅靠一兩個安全員是難以完成的，兼職安全員，那更難做好安全監(jiān)管工作，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中最棘手的問題。
??????? 3.3 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)混亂，分工不明確
??????? 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)兼職過多，難以集中精力抓安全生產(chǎn)工作，從而導(dǎo)致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
??????? 3.4 信息不靈，監(jiān)管工作無從下手
??????? 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員調(diào)換頻繁，臨時性中心工作過多，導(dǎo)致多數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)不了解本職工作的性質(zhì)，更不了解目前安全生產(chǎn)工作的緊迫性、重要性，被動應(yīng)付。
??????? 基于上述情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多數(shù)不愿分管安全工作，主要是工作上心有余而力不足，同時又擔(dān)心沒有檢查出引發(fā)事故的隱患而被追究責(zé)任，只有得過且過，聽天由命。
??????? 4 安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的問題
??????? 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，如果每個企業(yè)都把自己的責(zé)任履行到位，實現(xiàn)其本質(zhì)安全，那么事故就沒有發(fā)生的可能了。但目前無論是政府對企業(yè)的監(jiān)管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問題。
??????? 4.1 安全意識不強
??????? 主要負(fù)責(zé)人不能按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)所要求的安全生產(chǎn)條件來嚴(yán)格執(zhí)行，個別生產(chǎn)經(jīng)營單位連安全管理機構(gòu)都沒有設(shè)立，更不要說相應(yīng)的建章立制、安全投入和培訓(xùn)教育了。
??????? 4.2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只重視生產(chǎn)效益，把生產(chǎn)與安全對立起來
??????? 把效益放在第一位，把安全擺在第二位，認(rèn)為只要效益上去了，出點事故也無所謂，有經(jīng)濟效益就有一切。思想認(rèn)識上有嚴(yán)重的偏差。這種認(rèn)識上的片面性，導(dǎo)致生產(chǎn)組織上的主觀臆斷性，不能正確處理“生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)”的辯證關(guān)系，導(dǎo)致了一系列事故的發(fā)生和效益的下降，甚至導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉。
??????? 4.3 工作理念誤差，導(dǎo)致違章違紀(jì)
??????? 由于背離了黨的安全生產(chǎn)方針和以人為本、本質(zhì)安全的安全工作理念。造成一部分職工，目無章紀(jì)，冒險蠻干。有的人為多拿獎金而違章違紀(jì)，對待“三違”現(xiàn)象麻木不仁。
??????? 上述問題基本上是共性問題，如何解決？已有專家和有識之士有針對性的提出了很多好的方法和建議。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有：1、給予一定的執(zhí)法權(quán)；2、建立安全生產(chǎn)管理站、所等。針對安監(jiān)部門的有：1、建立適應(yīng)安全監(jiān)管需要的人才選拔激勵機制；2、應(yīng)鼓勵安全監(jiān)管人員通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式積極參加注冊安全工程師考試；3、強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力，嚴(yán)格履行職責(zé)等。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的方法措施就更多了，在此不一一敘述。
??????? 5 安全生產(chǎn)法律與政策的不一致
??????? 《安全生產(chǎn)法》第53條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查......”而國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定中央企業(yè)的子（分）公司由市級以上部門監(jiān)管?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以下的罰款。而政策要求未取得安全生產(chǎn)許可證的依法關(guān)閉，而依法關(guān)閉又無法可依?！栋踩a(chǎn)法》第9條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”，而政策要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門大包大攬，事事牽頭，如監(jiān)管學(xué)校安全，實行交通安全四長負(fù)責(zé)制，牽頭負(fù)責(zé)?；愤\輸安全等等。
??????? 6 解決問題的對策與建議
??????? 單一解決某個問題，猶如頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能解決根本問題。就目前的機構(gòu)形式而言，安全監(jiān)管工作安監(jiān)局仍是主力軍，基層安監(jiān)局要充分發(fā)揮安監(jiān)領(lǐng)頭羊作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位由被動變主動，把安全生產(chǎn)工作搞上去。要想徹底改善整體安全生產(chǎn)狀況，必須有一套完善的監(jiān)管辦法，因此，要從一下幾個方面考慮解決對策：