?在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢下，在科學發(fā)展觀以人為本思想的指導下，安全生產(chǎn)問題特別是基層安全生產(chǎn)問題得到了國家和社會的高度關(guān)注。在此背景下，作為基層特別是街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，在市、區(qū)政府領(lǐng)導下，通過開展打非治違行動，推進安全生產(chǎn)基層基礎鞏固年活動，落實一崗雙責工作機制等一系列活動，使基層特別是街鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)活動取得了可喜的成績。生于憂患，死于安樂。我們在看到成績的同時，在現(xiàn)行基層安全監(jiān)管機制特別是街鎮(zhèn)日常安全監(jiān)管工作中暴露出來的一些問題依然值得我們深思。
??? 一、?面對重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的困惑
??? （一）?重復監(jiān)管的問題。
??????? 由于工作職責和管理權(quán)限的不同劃分，兩個或兩個以上的部門和單位對同一被監(jiān)管對象同一方面都存在安全監(jiān)管的職責。這樣的重復管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、財力等資源的浪費。同時，因為不同部門安全標準的不統(tǒng)一，就出現(xiàn)了被監(jiān)管對象面對上級指導不知聽誰的尷尬問題。比如，安監(jiān)部門和消防部門對地下室出租屋的安全監(jiān)管，就出現(xiàn)過因為安全標準不統(tǒng)一不知聽誰的尷尬情況。
??? （二）?監(jiān)管盲區(qū)的問題。
??????? 除了重復監(jiān)管之外，還存在監(jiān)管盲區(qū)的問題。在基層的一些日常安全監(jiān)管工作中，一些不屬于工作職責、管理權(quán)限、安全標準范圍內(nèi)，但是確確實實存在安全隱患，很容易被我們忽視的問題普遍存在。比如在對特種設備安全監(jiān)管工作中，一些小作坊的一些操作不規(guī)范的壓力容器就很容易被我們忽視，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。
??? 二、?存在管不了、管不好、執(zhí)法難的難題
??? （一）?存在管不了的難題。
??????? 隨著國家和社會對安全生產(chǎn)的越來越重視，安全監(jiān)管工作向基層特別是街鎮(zhèn)傾斜成為歷史必然。在此背景下，各個行業(yè)部門為了抓好各自分管的安全監(jiān)管工作，也紛紛把安全監(jiān)管工作下放到街鎮(zhèn)。這樣，街鎮(zhèn)的安全監(jiān)管就不得不面對消防、食品藥品、建筑、危化、質(zhì)檢等若干個方面的工作。面對如此繁重的工作，出現(xiàn)管不了的現(xiàn)象也就不足為奇。
??? （二）?存在管不好的難題。
??????? 安全監(jiān)管工作涉及到煤礦、建筑、食品藥品、化學、機械、法律等專業(yè)知識，專業(yè)性比較強。但是，安全監(jiān)管機構(gòu)特別是基層安全監(jiān)管機構(gòu)成立時間較晚，現(xiàn)在崗位工作人員多數(shù)是從其他部門抽調(diào)組成，專業(yè)知識匱乏，法律意識淡薄，安全監(jiān)管能力欠缺，管不好的問題比較突出。
??? （三）?存在執(zhí)法難的難題。
??????? 《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定，只有縣級以上的地方人民政府有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。但是在實際工作中，街鎮(zhèn)一級才是安全監(jiān)管的一線機構(gòu)，法律規(guī)定卻沒有執(zhí)法權(quán)。這樣，本應該負監(jiān)管職責的街鎮(zhèn)對企業(yè)的違法生產(chǎn)行為只能有建議權(quán)而不能行使處罰權(quán)，這樣就造成了基層安全監(jiān)管工作處于被動的局面。雖然后來通過區(qū)縣人民政府委托執(zhí)法這種形式來解決，但是街鎮(zhèn)執(zhí)法難的問題沒有得到根本解決。因為街鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門被委托執(zhí)法權(quán)限比較小，對個人的處罰上限為50元，對違章單位的處罰上限為1000元，因此街鎮(zhèn)的安全執(zhí)法對違法行為沒有一點威懾力，對被監(jiān)管對象難以起到有效的監(jiān)管作用。
??? 三、?一崗雙責工作機制亟待完善
??????? 雖然一崗雙責工作機制通過文件形式對各位分管領(lǐng)導和科室工作人員的安全監(jiān)管職責進行了分工和說明，但是部分領(lǐng)導、科室工作人員對此并沒有引起重視，他們對自己的安全監(jiān)管工作要么視而不見，要么推責敷衍，讓一些本該由其他分管領(lǐng)導和科室工作人員負責的安全監(jiān)管工作，全部壓在安全分管領(lǐng)導和安全監(jiān)管辦公室工作人員的肩上，在街鎮(zhèn)就出現(xiàn)了有的人每天輕松得很，有的人每天忙得很的奇怪現(xiàn)象，也許前不久出現(xiàn)綦江區(qū)全體安監(jiān)人員辭職的事件就是這個原因吧。
??? 四、?安全監(jiān)管中的短期效應
??????? 當每逢重要節(jié)假日、國家重要時期和重大安全事故發(fā)生之后，各級政府、企業(yè)、社區(qū)和群眾都會對安全監(jiān)管工作格外重視，但是隨著時間的推移，各級領(lǐng)導和工作人員都會對安全監(jiān)管工作的敏感性降低、忽視和麻木。只有當又一個重要節(jié)假日、國家重要時期和重大安全事故來臨之時，各級政府、企業(yè)、社區(qū)和群眾的安全警惕性才又被調(diào)動起來，就是這樣的一個具有周期性、短期性的效應，對我們基層特別是街鎮(zhèn)的安全監(jiān)管是一個嚴重威脅。
??????? 針對以上問題和現(xiàn)象，根據(jù)安全生產(chǎn)“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，作為基層特別是街鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員，要想讓轄區(qū)的安全生產(chǎn)真正做到安全第一，有效預防，筆者認為有必要居安思危，未雨綢繆，認真思考，及時采取有效措施，切實解決基層特別是街鎮(zhèn)安全監(jiān)管機制下暴露出的種種問題和現(xiàn)象。
??? 一、?基層安全監(jiān)管聯(lián)動機制建設
??? 基層安全監(jiān)管聯(lián)動機制建設，不同部門或單位在自己工作職責或管理權(quán)限范圍內(nèi)，可以通過分級分類分塊監(jiān)管，定時定點一起對被監(jiān)管對象進行安全監(jiān)管、檢查。這樣就可以有效解決安全監(jiān)管資源浪費問題，如果安全標準存在分歧還可以通過現(xiàn)場討論、交流、協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)被監(jiān)管對象不知聽誰的尷尬局面，同時還可以最大程度的減少安全檢查對企業(yè)日常生產(chǎn)的影響?；鶎影踩O(jiān)管聯(lián)動機制建設可以采取以下三種形式：
??? （一）?屬地與行業(yè)部門的聯(lián)動。
??? 屬地主要負責綜合監(jiān)管，頭緒比較多，工作量比較大，專業(yè)知識比較欠缺。行業(yè)部門主要負責行業(yè)監(jiān)管，專業(yè)知識比較強，業(yè)務比較精。像食品藥品、消防、?；阮I(lǐng)域，屬地與行業(yè)部門可以進行聯(lián)動，定時檢查。屬地監(jiān)管人員不僅可以從行業(yè)部門監(jiān)管人員身上學習到業(yè)務知識和技能，同時還可以有效避免監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)。