隱患就是事故，防范重于補救，抓安全生產(chǎn)我們歷來重視對隱患的研究，努力把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實擺正發(fā)展與安全的關(guān)系。通過實地走訪、座談?wù)撟C等多種形式的深入調(diào)研和精心總結(jié)，就我區(qū)安全生產(chǎn)重點隱患的現(xiàn)狀、存在問題及對策形成如下調(diào)研報告。
??????? 一、四類重點安全隱患及其致因
??????? （一）消防領(lǐng)域隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：大市場多、大商場超市多、違章建筑多的現(xiàn)狀，致使我區(qū)的消防隱患主要集中于這些部位，表現(xiàn)為易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。比如***街道發(fā)達的商貿(mào)、物流市場，流動人口達10余萬，尤其是其物流市場因自發(fā)形成而先天不足，安全系數(shù)低，消防隱患多。又比如****片區(qū)的倉儲、物流、食品廠絕大多數(shù)租用的都是違章建筑，廠房和倉儲、物流、各種建筑交叉錯亂，再加上我區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮中，各種基礎(chǔ)配套設(shè)施尚未完善，包括水網(wǎng)、路網(wǎng)、交通配套設(shè)施、消防通道不符合要求等，不但極易發(fā)生火災(zāi)，而且給發(fā)生火災(zāi)后的應(yīng)急救援也帶來了很大的困難。
??????? 2、形成原因：一是建設(shè)、施工單位在新建工程中擅自變更消防設(shè)計，降低消防標準或遺漏消防設(shè)施，留下火災(zāi)隱患。如***大廈、***物流市場。二是房屋使用單位在使用過程中擅自改變建筑物的作用性質(zhì)，形成火災(zāi)隱患。三是各級“打非治違”力度還不夠大，違章建筑難以根除，埋下火災(zāi)隱患。四是少數(shù)市民及進城務(wù)工人員用電防火知識缺乏，安全意識淡薄，舊城區(qū)及棚戶區(qū)電線存在老化現(xiàn)象，形成火災(zāi)隱患。
??????? （二）建筑領(lǐng)域隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：我區(qū)建筑領(lǐng)域的隱患主要包括危房、擋土墻和邊坡隱患，數(shù)量多，且整改難度大。長期以來，盡管經(jīng)過全區(qū)各級各部門的共同努力，順利消除了一批隱患，但目前仍有120余棟危房、29處擋土墻和邊坡隱患因種種原因未能整改到位。
??????? 2、形成原因：一是建筑本身先天或后天的原因。具體包括：第一，建設(shè)時設(shè)計、施工、材料標準偏低，長期使用因自身結(jié)構(gòu)缺陷或受自然災(zāi)害、惡劣氣候影響形成隱患；第二，使用中擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、房屋使用功能或施工不當(dāng)形成危房；第三，因規(guī)劃等原因，部分老舊房屋不能原地拆除重建，逐漸形成危房；第四，原有使用單位搬遷或撤銷，缺乏日常維護，排水不暢致基礎(chǔ)沉降或墻體變形開裂形成隱患；第五，周邊開發(fā)項目因施工不慎造成邊坡、擋土墻原有結(jié)構(gòu)松動、破壞或地質(zhì)情況發(fā)生變化形成隱患。二是監(jiān)管機制不合理的原因。區(qū)****局只能對市住建委授權(quán)范圍內(nèi)，由區(qū)*****局發(fā)放施工許可證的建筑施工項目進行現(xiàn)場監(jiān)管，其他在建工地都由省市*****質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)督的矛盾導(dǎo)致我區(qū)城建部門對省市監(jiān)管的建筑工地出現(xiàn)監(jiān)管空位，無法排查和整治存在的隱患。
??????? （三）交通領(lǐng)域隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：交通領(lǐng)域隱患相對特殊，判斷依據(jù)主要是事故數(shù)，如2004-2011年，我區(qū)各類事故死亡人數(shù)****人，其中交通事故死亡人數(shù)為****人，占***%。事實上，事故的背后就是真實存在的隱患，唯有帶著事故認真追蹤背后的原因，才能找出隱患及其致因，才能防范事故。
??????? 2、形成原因：主觀方面：一是駕駛員安全意識不高，超速、疲勞、酒后駕車，闖紅燈，違章停車等行為時常發(fā)生。二是車主片面追求經(jīng)濟利益，客車違章停車上下客，逆向行駛，貨車超載、超高、超速行駛。三是夜間交通管理相對松懈，違法違規(guī)交通行為猖獗?？陀^方面：一是警力不足，監(jiān)管存在空位。二是汽車消費近年來呈“井噴式”增長造成，交通線路超負荷運行。至2012年9月底，***市機動車保有量就已突破****萬輛,且不包括外地來長車輛。三是大開發(fā)項目多、市場多、城郊結(jié)合部廣，致使路況較為復(fù)雜，部分道路標識信號不全，存在監(jiān)管盲區(qū)。如：****內(nèi)各支路紅綠燈路口未設(shè)置攝像頭，過往司機對紅燈視若無睹，常常發(fā)生事故。
??????? （四）職業(yè)衛(wèi)生隱患及其致因
??????? 1、主要表現(xiàn)：我區(qū)職業(yè)衛(wèi)生隱患主要集中于機械加工行業(yè)企業(yè)和木質(zhì)家具制作行業(yè)企業(yè)。企業(yè)職業(yè)病防治責(zé)任制沒有完全落實，職業(yè)健康培訓(xùn)教育缺失，工作場所職業(yè)衛(wèi)生防護措施沒有落實到位，職業(yè)病危害因素檢測率不高，職業(yè)病防治起步晚、水平不高。
??????? 2、形成原因：一是企業(yè)對職業(yè)病及其危害的嚴重性普遍認識不足，職業(yè)病防治宣傳教育沒有深入推進，企業(yè)不懂得如何進行職業(yè)衛(wèi)生防護工作。二是企業(yè)重生產(chǎn)輕職業(yè)病防治，職業(yè)衛(wèi)生防護投入不足，職業(yè)衛(wèi)生防護違法違規(guī)現(xiàn)象較普遍。三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制不順。監(jiān)管主體多且分散，缺少交流溝通，沒有形成監(jiān)管合力。
??????? 二、重點安全隱患整治中存在的五個差距
??????? 1、思想認識上還有差距。思想認識的差距是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最大隱患，一旦存在思想認識不足，對隱患整治工作要么消極對待，要么被動應(yīng)付，更有甚者是陽奉陰違，口是心非，上有政策下有對策。目前，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對隱患的排查治理存在思想認識不到位，或者有畏難心理，導(dǎo)致工作開展不扎實，效果甚微。
??????? 2、體制機制上還有差距。建筑領(lǐng)域分級監(jiān)管機制、消防領(lǐng)域三級管理機制與安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管機制存在矛盾，一時難以解決。區(qū)**局行政編制無法解決，區(qū)***局無法委托街道辦事處執(zhí)法，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等體制機制問題日益凸顯，導(dǎo)致現(xiàn)階段舊隱患難以解決，新隱患又不斷增加。