1 公路班車客運安全狀況

　　本文收集整理了2003－2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故數(shù)據(jù)，并對其進行分析，發(fā)現(xiàn)有以下特點。一是營運客車十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為64.6％，比例較高，公路班車客運是我國預防重特大事故的重點。二是超長途班線營運客車十人以上特大道路交通事故占營運客車十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為36％，而目前超長途客運班線占公路客運車輛班線比例僅為25.1%。三是超速和疲勞駕駛是超長途客運班線特大道路交通事故預防的重點違法行為。四是三級以下山區(qū)公路事故數(shù)占營運客車事故總數(shù)的平均比例為52.33%，比例較高。五是超速、操作不當、機件故障是引起通行三級以下山區(qū)客運班線特大道路交通事故的重要原因，合計比例超過83％。六是湖北、四川、貴州是預防超長途客運班線特大道路交通事故的重點區(qū)域。云南、四川、貴州是預防三級以下山區(qū)公路特大道路交通事故的重點區(qū)域。

　　2 公路班車客運安全管理建議

　　2.1 長期建議

　?。?）加快發(fā)展鐵路運輸，逐步取消超長途公路客運班線。

　　國家應加快鐵路網(wǎng)的建設，根據(jù)人們遠距離出行的需要，合理增加鐵路網(wǎng)的分布密度和覆蓋范圍，切實提高廣大農(nóng)村地區(qū)與鐵路站點的連通度，盡量保證鐵路運力和客運需求的匹配，在此基礎上有計劃地取消1000公里以上的超長途公路客運班線。在完善鐵路網(wǎng)的同時，國家還應對車票票價等配套工作進行適當?shù)恼{整和引導，進一步改善鐵路運輸服務能力，提高人們乘坐火車出行的便利性和舒適性。

　　（2）以安全營運為首要目標整合客運企業(yè)，實現(xiàn)集中、高效管理。

　　在目前航空運輸、鐵路運輸?shù)倪\力無法滿足人們長距離出行需求的情況下，國家應充分發(fā)揮宏觀調控作用，指導各地扶持發(fā)展內部安全管理制度完善、安全生產(chǎn)責任制得到有效落實的大型公路客運企業(yè)，鼓勵兼并規(guī)模較小的客運企業(yè)，徹底消除個體掛靠營運模式，帶動整個公路客運業(yè)的發(fā)展。

　　2.2 中長期建議

　?。?）完善公路客運市場準入政策，提高客運資質準入門檻。

　　目前，客運企業(yè)的準入門檻較低，這也是目前客運企業(yè)多、小、散的源頭，而且隨著取消掛靠經(jīng)營模式工作力度的加大，有可能滋生出更多的小規(guī)?？瓦\企業(yè)，給今后客運市場的安全管理又埋下了新的隱患。

　　交通部門應盡快修訂相關文件規(guī)定，完善公路客運市場準入政策，提高客運資質的準入門檻，嚴格客運駕駛人的準入資質，禁止、取締沒有經(jīng)營規(guī)模的客運企業(yè)從事客運，逐步推行班線客運的集約化經(jīng)營。

　?。?）發(fā)展“公鐵聯(lián)運”，為長距離公路客運實施“截流”、“分流”。

　　各級政府及建設、交通主管部門應立足長遠，根據(jù)未來人口增長速度、城市發(fā)展規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢等因素科學合理地規(guī)劃當?shù)氐幕疖囌?、汽車站、地鐵、公交等交通站場和站點，合理確定站場數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌考慮公路客運站場與其它運輸方式客運站場之間的銜接，力爭實現(xiàn)公路、鐵路、地鐵、城市公共汽車等運輸站場的“無縫隙”連接，從而實現(xiàn)各種運輸方式之間的“零距離”換乘。有條件的地方可以嘗試進行“公鐵聯(lián)運”聯(lián)合售票制，鼓勵城市發(fā)展綜合樞紐型客運站，保證換乘過程“零等待”，這樣可以將公路超長途客運的大部分里程“分配”給鐵路運輸來承擔，從而大大縮短公路長途客運的通行里程。

　　2.3 短期建議

　?。?）交通部門完善客運班線的申請、審批制度。

　　交通部門應完善客運班線的申請、審批制度，嚴格客運班線的申請、審批流程，嚴防有較大安全隱患或安全系數(shù)低的線路列入營運范疇。對于新申請的客運班線，交通部門應要求客運企業(yè)提交全面、真實、完整的可行性報告，可行性報告應包括企業(yè)資質、線路技術等級、客源情況、安全保障措施等內容。