以上問題，說明煤礦對事故防控在認(rèn)識、管理、行動等諸多方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，不斷完善安全管理的工作體制、管理方式和手段措施，切實做到對事故可防可控。

三、強(qiáng)化事故的預(yù)防和控制，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

事故發(fā)生，是主觀因素和客觀因素共同作用的結(jié)果，但客觀因素只有受到主觀因素的誘導(dǎo)才會發(fā)生作用。從這一點上講，事故是可防可控的。安全管理涉及生產(chǎn)過程中的人、機(jī)、物、法、環(huán)等各個系統(tǒng)、所有環(huán)節(jié)，要做到事故可防可控，必須運用系統(tǒng)管理的思想、方法進(jìn)行科學(xué)管理。皖北煤電集團(tuán)以“安全發(fā)展”理念為指導(dǎo)，堅持“事故可防可控”，運用系統(tǒng)管理思想，建立了“以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，以精細(xì)化管理為主要手段，以‘三基建設(shè)’為基石，以保障體系為支撐”的新型安全管理機(jī)制（見下圖），主要做法如下：

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在煤礦安全管理中，職工的思想安全、行為安全，較之于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境等物的安全更為重要，它是最根本、最可靠的安全保障要素。煤礦要樹立“人大于物”的安全管理思想，推動管理重點從“以事為中心”、“以物為中心”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹行摹薄Ｒ虼?，煤礦要自覺強(qiáng)化安全文化建塑，把它作為首要的安全保障要素，重塑安全理念，增強(qiáng)安全意識，規(guī)范安全行為，提高安全素養(yǎng)，促進(jìn)職工在安全上由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，做到“自己的安全自己管”、“我的安全我負(fù)責(zé)”。

皖北煤電集團(tuán)建塑安全文化，起點是創(chuàng)新理念，樹立正確的安全價值追求。科學(xué)把握安全管理的基本規(guī)律和特征，結(jié)合自身實際，提煉了以“事故可防可控”、“珍愛生命——讓安全成為我們的習(xí)慣”為核心的安全價值體系，使之成為員工在安全上的價值追求和奮斗目標(biāo)。重點是深度培育理念，牢固職工的安全意識。加強(qiáng)對安全價值觀的管理，使之印刻在職工腦海中，融化在血液里，落實到行動上。突出強(qiáng)勢灌輸。各礦開辟安全文化專欄，建立安全文化長廊，開辦井下“安全之聲”廣播，開展演講討論、事故案例宣講、講述安全哲理故事等宣教活動，宣傳、學(xué)習(xí)安全理念，幫助職工樹立科學(xué)的安全觀。注重深度滲透。實施行為養(yǎng)成訓(xùn)練，深入開展“崗位6s管理”，實施準(zhǔn)軍事化管理，舉行安全禮儀活動，職工班前誦讀安全誓詞，進(jìn)行“班前講評”和“隱患預(yù)想”，集體列隊入井，不斷把安全理念滲透到職工的生活、生產(chǎn)行為中去。根本點是堅持以人為本，激發(fā)職工安全能動性。要注重思想感化，通過典型引導(dǎo)、親情教育，以先進(jìn)的激勵作用、家庭的親情感化作用，激發(fā)職工對生命的珍愛，增強(qiáng)自主保安意識。進(jìn)行身心調(diào)適，建立職工安全檔案，實行管理人員安全談心制度，確保職工以平穩(wěn)的狀態(tài)進(jìn)行生產(chǎn)。積極采納職工合理化建議，激發(fā)員工參與安全管理的積極性、主動性。僅2007年以來，皖北煤電就收集員工合理化建議32560條，采納應(yīng)用10861條。通過落實以人為本的指導(dǎo)思想，使職工把個人安全與企業(yè)利益、家庭幸福、社會和諧緊密聯(lián)系起來，有效增強(qiáng)了職工安全自覺性。

在煤礦傳統(tǒng)思維中，認(rèn)為煤炭生產(chǎn)是“粗人粗活”，不能對生產(chǎn)過程和危險源進(jìn)行精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)控、防范。要實現(xiàn)事故可防可控，煤礦安全管理必須轉(zhuǎn)變方式，樹立“煤礦作業(yè)是有標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)活”的理念，實施精細(xì)化管理，對各種事故誘因進(jìn)行有效防范和監(jiān)控。

在安全精細(xì)化管理上，突出“三項建設(shè)”，即質(zhì)量動態(tài)達(dá)標(biāo)、事故系統(tǒng)追查、安全信息閉合處理，通過系統(tǒng)、精細(xì)管理，做到對安全過程可防可控。在質(zhì)量動態(tài)達(dá)標(biāo)上，結(jié)合實際，完善了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。對基層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“動態(tài)檢查，檢查動態(tài)”的原則，分專業(yè)、小規(guī)模、多頻次考核驗收，實現(xiàn)動態(tài)過程的達(dá)標(biāo)。在事故系統(tǒng)追查上，實行分級、分層追查制度，對事故進(jìn)行系統(tǒng)分析，查找事故背后深層次問題和系統(tǒng)運行中的缺陷，制定針對性的防范措施，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，防止同類事故的再次發(fā)生。在安全信息閉合管理上，建立隱患排查、治理、報告和分級管理制度，進(jìn)行安全信息分級、閉合管理。按照礦、科（區(qū)）、隊、班組等管理層級，逐級排查安全隱患；生產(chǎn)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定措施，進(jìn)行整改；安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實、跟蹤驗收，實現(xiàn)閉合管理。強(qiáng)化調(diào)度指揮，保證各類安全生產(chǎn)信息反饋及時，傳輸順暢。

“三基”建設(shè)指“基層”建設(shè)——班隊建設(shè)；“基礎(chǔ)”建設(shè)——質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；“基本技能”建設(shè)——職工崗位職業(yè)技能建設(shè)?！叭痹诿旱V安全管理工作中居基礎(chǔ)地位，既是造成事故的源頭之處，也是預(yù)防事故的基本關(guān)口。因此，煤礦安全管理應(yīng)強(qiáng)化“三基”建設(shè)，筑牢安全基石，從源頭上做到事故可防可控。

在“基層”建設(shè)上，突出班隊自主管理，發(fā)揮基層單位和員工在安全上自我管理、自我約束的主動性和自覺性。明確班隊自主管理流程和主要內(nèi)容，確立其在安全責(zé)任主體地位。加強(qiáng)班隊長隊伍建設(shè)，實行“講→接→分→查→教→驗→評”“七字工作法”，規(guī)范班隊長管理，賦予其對等的管理職責(zé)和基本權(quán)益。在“基礎(chǔ)”建設(shè)上，通過強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，組織“專家會診”，推動各礦把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全隱患排查治理、示范工程創(chuàng)建、本質(zhì)安全型礦井建設(shè)結(jié)合起來，并與職工收入掛鉤，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)。在“基本技能”建設(shè)上，強(qiáng)力推行“手指口述”安全確認(rèn)和干部現(xiàn)場示范教學(xué)，使職工對安全規(guī)程和操作要領(lǐng)能說、會干，達(dá)到心手合一。嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)合格上崗、教考分離、師徒結(jié)對等制度，廣泛開展崗位大練兵活動，健技能提升的激勵機(jī)制，促進(jìn)職工自覺提升崗位技能，做到在生產(chǎn)中想安全、懂安全、會安全。

沒有抓不好的安全，只有不到位的管理。在安全管理中，管理主體的責(zé)任制是否明確清晰、責(zé)任心是否堅強(qiáng)有力、管理行為是否科學(xué)有效，決定了安全管理的水平和效果。這就要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全工作體系，為實現(xiàn)科學(xué)、高效的安全管理提供可靠保障。

一是健全安全制度體系。建立和完善了以安全生產(chǎn)責(zé)任為基礎(chǔ)的安全目標(biāo)管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、動態(tài)達(dá)標(biāo)、事故系統(tǒng)追查、安全信息閉合管理等各項管理制度，使管理行為得到全面規(guī)范。二是健全四大安全管理體系。建立了安全生產(chǎn)責(zé)任體系、宣教體系、技術(shù)管理體系、監(jiān)察體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、思想保安、業(yè)務(wù)保安、安全監(jiān)察的主體責(zé)任，形成了安全生產(chǎn)事事、處處有人抓、有人管的格局。三是健全安全考核體系。建立了完善的安全考核獎懲制度，明確了各類各級事故的責(zé)任追究和處罰標(biāo)準(zhǔn)，對管理干部實行下井考核和安全績效考核，對安監(jiān)人員實行安全檢查問責(zé)制，促進(jìn)各級組織和管理人員增強(qiáng)安全責(zé)任意識，保證安全制度、措施得到有效落實。四是健全安全投入體系。堅持走安全高效發(fā)展之路，以科技興安戰(zhàn)略為依托，確保人、財、物的投入力度,創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，開展安全科技創(chuàng)新活動，對制約安全生產(chǎn)的突出技術(shù)難題組織課題攻關(guān)，給予政策扶持和經(jīng)費保障。2004年以來，集團(tuán)公司獲省級以上獎勵的有 26項，其中,獲國家級科技成果二等獎1項,國家安全科技成果二等獎2項。

安全，是煤礦永恒的工作主題，是煤礦最大的政治，是煤礦職工最大的幸福。煤礦要切實增強(qiáng)對“安全發(fā)展”理念的認(rèn)識，加強(qiáng)對安全規(guī)律的研究，針對安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)管理方式，完善管理手段，切實做到“事故可防可控”。皖北煤電集團(tuán)正是牢牢堅持以“安全發(fā)展”思想為指導(dǎo)，把“事故可防可控”為安全管理的核心理念和根本目標(biāo)，系統(tǒng)思考，精細(xì)管理，礦區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，杜絕了重大人身傷亡事故，百萬噸死亡率近五年平均在0.3左右，始終控制在上級下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，逐步走上了安全發(fā)展之路。

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