2005年7月19日，銅川市印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦發(fā)生重大瓦斯爆炸，一次性死亡26人，事故已過去了3個多月時間，記者在采訪中，管理部門誰都不愿再提起和回憶那個灰色的“7.19”，但這是事實，在銅川煤礦安全生產(chǎn)管理上是抹去不掉的。現(xiàn)在回過頭來縱觀這次瓦斯爆炸起因的全過程，結(jié)合黃陵溝西煤礦隱瞞事故后查處的嚴重超能力生產(chǎn)和陜西渭北黑腰帶上的小煤礦分布狀況，無不看到越界越層開采，給陜西煤礦安全生產(chǎn)帶來的形勢是嚴峻的，同時，也暴露出他們在安全生產(chǎn)管理中存在的一些問題。

技術(shù)改造：為越界開采埋下了禍根

　　銅川市印臺區(qū)金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦這個曾經(jīng)轉(zhuǎn)賣過的私人小煤窯面臨資源枯竭的現(xiàn)實，2003年經(jīng)有關(guān)部門批準，該礦列為再造新井筒的技術(shù)改造項目，2004年5月技改完成。然而，他們技改后的新井筒卻開在了該井田范圍的邊沿地帶，從安全規(guī)程方面講是正?，F(xiàn)象，但對于面臨資源枯竭的金鎖關(guān)鎮(zhèn)五礦來說，正常中就潛伏著不正常的因素。實踐證明：正是井口中心的偏離，給這個礦的越界開采提供了條件，該礦的二采區(qū)巷道直接掘進到了崔家溝煤礦的采空區(qū)，準備復(fù)采國有大礦留下的煤柱，安監(jiān)執(zhí)法人員下井，他們對越界開采的巷道密閉，檢查人員一走，又重新啟封生產(chǎn)，最終導(dǎo)致26人死亡的悲劇發(fā)生。

　　由此及彼到黃陵西溝煤礦的超能生產(chǎn)，據(jù)分析，該礦的瓦斯爆炸是在越界開采，別人的井田范圍內(nèi)發(fā)生的，與西溝煤礦相鄰的黃陵縣計量站煤礦，曾經(jīng)多次越界開采和蒼村煤業(yè)有限公司的井下打通，造成該公司巷道報廢，嚴重出現(xiàn)漏風(fēng)的重大安全隱患，延安國土資源局曾對這個礦的越界行為進行過處罰。蒲城縣一新開煤礦設(shè)計的是采一水平的煤，可巷道直接就打到了二水平，另一個礦的煤田上……

　　越界越層和超能力開采，無疑是小煤礦獲取高額利潤的最佳途徑，它造成的惡果不僅僅是自己的安全生產(chǎn)沒有保證，而且威脅相鄰煤礦（尤其是國有煤礦）的安全。

利益驅(qū)動：是越界越層和超能力生產(chǎn)的根源

　　在采訪中，煤礦執(zhí)法人員說：“越界越層和超能力開采是小煤礦安全生產(chǎn)的最大隱患”。究竟是什么原因支配一些小煤窯主冒如此大的風(fēng)險而去做呢？業(yè)內(nèi)人士說：“主要是近幾年來煤炭價格的上漲，再加上小煤窯先天的資源劃定有限，經(jīng)過10多年的開采，許多小煤窯已到了無煤可采的地步，面對持續(xù)好轉(zhuǎn)的煤炭市場，只有越界開采，才能是保持他們繼續(xù)獲取利潤的唯一途經(jīng)?！?/p>

　　提到越界越層開采的危害性，煤礦的安全技術(shù)人員認為，越界越層開采是采自己劃定煤炭資源范圍以外的煤炭，首先是地質(zhì)資料不詳，盲目性比較大。不正規(guī)的生產(chǎn)系統(tǒng)，加之小煤窯安全裝備簡陋，事故發(fā)生率高是必然現(xiàn)象。再從心理的作用分析，越界開采必然是盲目快速地生產(chǎn)，目的是追求產(chǎn)量和利益的最大化，在冒險的同時，隨時隨地都面臨執(zhí)法管理部門的查處和責(zé)令退出越界區(qū)的可能。所以，他們就千方百計地制造假圖紙，臨時密閉巷道等手段和執(zhí)法人員捉迷藏，蒙混過關(guān)，干一天算一天，盲目地蠻干，是導(dǎo)致事故高發(fā)率的根本原因。