五、通過實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)格煤礦市場安全準(zhǔn)入門檻
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的出臺實施，標(biāo)志著國家依法建立起了安全生產(chǎn)許可制度，從而把安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)口向前移了一大步。對此，我們要對《條例》認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，研究制訂陜西省具體的實施意見，報省政府批準(zhǔn)后實施。針對目前陜西煤炭大開發(fā)，新建和改擴(kuò)建礦井較多的實際，要進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程設(shè)計的安全審查與竣工驗收，提高煤礦市場安全準(zhǔn)入門檻。在進(jìn)行設(shè)計審查和竣工驗收時，要組織專家進(jìn)行會審，同時要做好建設(shè)工程安全預(yù)評價和竣工驗收安全評價工作。依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，履行規(guī)定的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。

　　六、充分發(fā)揮職能，加大事故查處力度，確保責(zé)任追究到位，行政處罰到位
　　嚴(yán)格按照國務(wù)院302號令和省政府74號令的要求，按照“四不放過”原則，依法查處各類煤礦傷亡事故，嚴(yán)肅追究與事故有關(guān)的單位和人員的責(zé)任。在保證查處質(zhì)量的前提下，提高事故結(jié)案率，縮短結(jié)案期限。督促事故處理決定的落實，確保責(zé)任追究到位。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大對死灰復(fù)燃礦井聯(lián)合執(zhí)法的力度，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃的，要督促地方政府嚴(yán)格按照國辦[2003]58號文件規(guī)定，落實對有關(guān)人員的處理。
　　要進(jìn)一步加大行政處罰力度。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，要依法規(guī)范制作和下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書，樹立執(zhí)法意識和證據(jù)意識。對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，要堅決依法處罰。對嚴(yán)重的安全違法行為，要嚴(yán)格按照法律程序用足用夠行政處罰手段，從嚴(yán)處罰，決不姑息。特別是對一年內(nèi)發(fā)生兩次及其以上死亡事故的責(zé)任單位要加重處罰，做到規(guī)范執(zhí)法、公正處罰。

　　七、以增強(qiáng)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)為重點，加強(qiáng)安全資格培訓(xùn)
　　實行教考分離，提高培訓(xùn)質(zhì)量。實行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，所有煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗。同時，組織開展好復(fù)訓(xùn)工作，強(qiáng)化持證上崗情況的監(jiān)察。對一年內(nèi)發(fā)生二次及其以上死亡事故的煤礦的有關(guān)負(fù)責(zé)人，要組織其強(qiáng)制培訓(xùn)。

　　八、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)
　　隊伍素質(zhì)決定煤礦安全監(jiān)察工作的成效。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家局《決定》精神，按照“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、依法行政”的要求，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為搞好煤礦安全監(jiān)察工作提供強(qiáng)有力的組織保證，更好地履行國家賦予的神圣職責(zé)。
　　一要培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。要學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的做法，從內(nèi)務(wù)管理、作風(fēng)建設(shè)、工作制度、反應(yīng)能力等方面制定嚴(yán)格細(xì)致的管理辦法，推動工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。大力培育熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、公正無私的奉獻(xiàn)精神，不怕困難、吃苦耐勞的奮斗精神，解放思想、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、密切配合的協(xié)作精神。大力倡導(dǎo)和弘揚刻苦學(xué)習(xí)、求真務(wù)實、從嚴(yán)從細(xì)、令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
　　二要培養(yǎng)“學(xué)習(xí)型”監(jiān)察隊伍。既要學(xué)習(xí)政治理論知識，又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識；既要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識，又要學(xué)習(xí)法律知識。要把學(xué)習(xí)成效與加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察實際工作相結(jié)合，熟練使用執(zhí)法文書，準(zhǔn)確運用法律術(shù)語，堅決改變用詞含糊，定性不準(zhǔn)，似是而非的語言。
　　三要實行目標(biāo)激勵機(jī)制。將全年的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，加強(qiáng)考核。對完成目標(biāo)的，予以表彰。機(jī)關(guān)處室和各辦事處要按監(jiān)察區(qū)域進(jìn)行目標(biāo)再分解，責(zé)任落實到人頭。
　　四要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實加強(qiáng)監(jiān)察人員的思想教育和制度約束，做到自重、自省、自警、自勵，不斷提高拒腐防變的能力。要繼續(xù)堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)社會和企業(yè)監(jiān)督，構(gòu)筑反腐倡廉防范體系。要在監(jiān)察人員中開展交流活動，交叉監(jiān)察，嚴(yán)防不正之風(fēng)發(fā)生。
　　五要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力建設(shè)一支廉潔、高效、服務(wù)型的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)。從組織上、思想上和作風(fēng)上多管齊下，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)人員的綜合素質(zhì)，把機(jī)關(guān)建設(shè)成創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔、高效的文明單位。