??? 由于歷史的原因和行業(yè)的特殊情況，煤炭企業(yè)事故多發(fā)，已成為影響煤礦安定和諧的主要環(huán)節(jié)。建設(shè)和諧企業(yè)必備的融洽和睦的人際關(guān)系、民主管理、激勵(lì)機(jī)制和授權(quán)管理等和諧管理方式，落實(shí)起來(lái)還比較遙遠(yuǎn)。

??? 長(zhǎng)期以來(lái)，煤礦安全管理采取的是一種上下等級(jí)管理制度，等級(jí)管理制度的優(yōu)點(diǎn)是能夠按照上級(jí)指令統(tǒng)一行動(dòng)，體現(xiàn)上下的一致性，便于各項(xiàng)管理制度的推行，不足之處也是顯而易見(jiàn)的：

??? 一是靈活性差。自上而下傳遞指令的方式，帶來(lái)的是決策層對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件和環(huán)境變化的信息了解掌握不夠，易于形成憑個(gè)人主觀和經(jīng)驗(yàn)來(lái)管安全、人為因素在安全管理中增多的現(xiàn)象。

??? 二是職工積極性不能有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng) 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的職工被動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)指令，職工中存在著“安全是領(lǐng)導(dǎo)的事情與我無(wú)關(guān)”的思想，應(yīng)付安全檢查和逃避違章責(zé)任。安全處罰很難“處”到“點(diǎn)子”上。

??? 三是管理人員“獨(dú)攬”安全責(zé)任在考核和獎(jiǎng)罰上與安全掛鉤，形成了安全管理以抓“三違”為主，重罰輕教等現(xiàn)象，造成了干群對(duì)立和職工的逆反心理。

??? 四是安全管理的單向性 管理行為缺乏必要的監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)安全管理的公正性受到質(zhì)疑，出現(xiàn)了湊指標(biāo)、亂罰款和違章指揮等現(xiàn)象。

??? 因此，煤炭和諧管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在理順員工情緒，充分發(fā)揮員工積極性和能動(dòng)性上。也就是說(shuō)，安全管理是全員、全方位、全過(guò)程的管理，僅僅依靠管理人員是搞不好的，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作的員工是安全生產(chǎn)的直接利益承載者，安全生產(chǎn)與他們息息相關(guān)，因此，發(fā)揮他們的作用，是安全生產(chǎn)的應(yīng)有之義。

??? 但是，怎樣才能將傳統(tǒng)工作中的不對(duì)稱管理，變?yōu)楹椭C管理呢，筆者以為，應(yīng)從與職工關(guān)系最為密切的安全處罰做起，改變員工被動(dòng)挨罰，無(wú)處申辯的做法，這是理順員工情緒，調(diào)動(dòng)員工積極性的有效形式。從調(diào)查的實(shí)踐看，安全處罰復(fù)議和職工自主選擇教育制度，變安全單向指令管理為自主管理和雙向制約，調(diào)動(dòng)了全員抓安全生產(chǎn)的積極性。

??? 安全處罰復(fù)議制度 對(duì)職工有異議的違章責(zé)任和處罰通過(guò)復(fù)議進(jìn)行定性，將管理人員對(duì)于安全處罰的“特權(quán)”公開(kāi)化，賦予全體員工在安全管理上平等的權(quán)利。

??? 組織復(fù)議的對(duì)事實(shí)依據(jù)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分調(diào)查；復(fù)議時(shí)由企業(yè)的工會(huì)副主席主持、有關(guān)專業(yè)部門參加，雙方分別敘述處罰過(guò)程，提供相關(guān)證據(jù)，部門管理人員對(duì)處罰是否得當(dāng)進(jìn)行分析定性；一方持有異議，可進(jìn)行二次和二次復(fù)議。二次復(fù)議由工會(huì)主席主持分析處理，三次復(fù)議由企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席、分管安全的部門組織相關(guān)人員進(jìn)行合議：甚至可以根據(jù)申請(qǐng)人的要求，由企業(yè)負(fù)責(zé)人、黨委書記、工會(huì)主席、安監(jiān)處長(zhǎng)等組織四次復(fù)議，確定合議結(jié)論作為最終處理結(jié)果。