黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視煤礦安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)采取了一系列重大舉措，特別是對(duì)煤礦進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。一些地方政 府和各地工會(huì)也作了一定努力，采取了一些措施。但煤炭行業(yè)目前依然是我國(guó)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：今年5月1日至25日，各地煤礦發(fā)生傷亡事故144起，370人死亡和失蹤，平均每天發(fā)生事故5.76起，死亡和失蹤14.8人。煤礦大小事故接連不斷，不僅給許多礦工和他們的家庭造成痛苦，也給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。究其原因，主要是煤礦安全生產(chǎn)的管理工作嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

重效益輕安全

當(dāng)前，煤炭熱銷(xiāo)，價(jià)格上漲，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使各類(lèi)煤礦紛紛不顧安全生產(chǎn)條件突擊生產(chǎn)。一些國(guó)有大礦和通過(guò)驗(yàn)收的小煤礦存在超能力突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象；一些小礦主為牟取暴利，不惜對(duì)抗國(guó)家法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，冒險(xiǎn)蠻干。去年黑龍江省雞西礦務(wù)局“6·20”特大瓦斯爆炸事故和今年安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦“5·13”特大瓦斯爆炸事故的主要原因有一些相似之處：同樣是高瓦斯礦井；同樣是“一通三防”措施不落實(shí)；同樣存在大量違章作業(yè)；同樣不吸取類(lèi)似事故的教訓(xùn)。這些相同性質(zhì)的事故不斷發(fā)生，說(shuō)明在有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的頭腦中，“安全第一”的思想已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)利益占據(jù)了。

一些地方特別是以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的地方政府和主管部門(mén)，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，對(duì)各類(lèi)煤礦往往看經(jīng)濟(jì)效益重，看安全效果輕；看發(fā)展政績(jī)多，看安全業(yè)績(jī)少。黑龍江省方正縣寶興鄉(xiāng)全鄉(xiāng)只有寶興煤礦一個(gè)企業(yè)。多年來(lái)，鄉(xiāng)政府對(duì)該煤礦實(shí)行“以包代管”，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理極為薄弱，鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦情況毫不知情，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)安全生產(chǎn)工作的大政方針、工作部署等知之甚少。更為嚴(yán)重的是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力，為礦主提供保護(hù)傘，包庇、縱容他們的違法行為，許多小煤礦事故背后都有丑惡的腐敗問(wèn)題。

隱患整改不落實(shí)

一些國(guó)有煤礦企業(yè)，特別是老企業(yè)和困難企業(yè)，安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力下降，“一通三防”隱患嚴(yán)重。今年6月份，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)檢查組在檢查發(fā)生“2·24”特大事故的貴州省木沖溝煤礦時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)3個(gè)月的停產(chǎn)整頓，該礦在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和技術(shù)管理方面仍存在差距，采煤工作面局部瓦斯?jié)舛炔环€(wěn)定且有超限現(xiàn)象，膠帶運(yùn)輸機(jī)綜合保護(hù)不全，防塵設(shè)施不完整等問(wèn)題。而小煤礦由于生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后、采煤方法原始、舍不得投入、從業(yè)人員素質(zhì)低、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等原因，事故隱患從建礦開(kāi)始就大量存在。

專(zhuān)項(xiàng)整治不嚴(yán)格

一些地方和單位對(duì)煤礦安全整治的艱巨性、持久性認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了松勁厭倦情緒。有的擅自降低整治標(biāo)準(zhǔn)，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)，該整改的不整改。在小煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收中，有的驗(yàn)收工作人員瀆職、失職，造成驗(yàn)收工作走過(guò)場(chǎng)，致使專(zhuān)項(xiàng)整治的效果大打折扣。發(fā)生“3·22”事故的山西孝義的孟南莊煤礦去年兩次都通過(guò)了當(dāng)?shù)氐恼悟?yàn)收，但事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在回采工作面通風(fēng)系統(tǒng)必須設(shè)置的通風(fēng)風(fēng)橋、風(fēng)門(mén)等設(shè)施，在現(xiàn)場(chǎng)根本不存在，僅有一道風(fēng)筒布的風(fēng)簾，根本無(wú)法形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，造成了現(xiàn)場(chǎng)串聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)流短路，工作面處于微壓差狀態(tài)。當(dāng)前，煤炭仍是我國(guó)無(wú)可替代的主要能源，煤礦安全生產(chǎn)情況影響著全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，我們要像抓防治非典那樣，抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，各項(xiàng)工作必須“嚴(yán)起來(lái)、落下去、常抓不懈”。

嚴(yán)起來(lái)

各級(jí)政府和主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的路線、方針、政策；要制定嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按照責(zé)任制的規(guī)定考核工作、追究責(zé)任；對(duì)失職、瀆職的，特別是對(duì)弄虛作假，隱瞞事故的要從快、從重處理，對(duì)腐敗問(wèn)題誘發(fā)的安全生產(chǎn)事故更要嚴(yán)厲懲處；小煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收一定要嚴(yán)格把關(guān)，必須堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度；所有煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針；加強(qiáng)管理，嚴(yán)懲“三違”現(xiàn)象。各級(jí)工會(huì)和煤礦產(chǎn)業(yè)工會(huì)，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤省份的工會(huì)，必須采取措施充實(shí)力量，建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)是群眾勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作第一責(zé)任人；要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，特別要加強(qiáng)對(duì)小煤礦的監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，不具備基本安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重危害勞動(dòng)者安全健康的小煤礦，要建議政府主管部門(mén)責(zé)令其立即停產(chǎn)或關(guān)閉。

落下去

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦的管理工作，注意研究分析突出問(wèn)題和主要矛盾，將事后調(diào)查處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防監(jiān)督；要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)范、指標(biāo)、措施等落實(shí)到每個(gè)井口；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，注重明查暗訪，了解實(shí)際情況，同時(shí)，要對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題、隱患的處理情況進(jìn)行核查、跟蹤。

煤礦企業(yè)要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)采區(qū)、班組，落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)，落實(shí)到每一名職工；要加強(qiáng)對(duì)礦工的宣傳教育，使他們真正理解掌握國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，知道這些用鮮血和生命換來(lái)的行為準(zhǔn)則是自身安全的保障，要使他們知道自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，提高自我保護(hù)的意識(shí)和技能，使他們知道為了保障自己和大家的安全，誰(shuí)都有權(quán)反對(duì)、抵制、制止“三違”行為，在工作中做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。

常抓不懈

煤礦安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把它作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。安全生產(chǎn)狀況的好壞，綜合反映一個(gè)地區(qū)、部門(mén)和單位的管理水平，涉及到方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，哪一方面、哪一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能釀成大禍。安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，不能靠臨時(shí)查一查、突擊抓一抓，需要長(zhǎng)期持久、扎實(shí)不懈的工作，才能取得成效。政府應(yīng)該能夠根據(jù)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)變化，調(diào)控煤礦的盈利水平，采用靈活長(zhǎng)效的多種干預(yù)手段，通過(guò)政策調(diào)控，使礦主將一部分利潤(rùn)用于煤礦的安全投入，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。

各級(jí)工會(huì)和煤礦產(chǎn)業(yè)工會(huì)要以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，將煤礦安全生產(chǎn)工作納入日常工作的議事日程，要組織開(kāi)展好“安康杯”競(jìng)賽等形式的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，將其納入技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)比武、勞動(dòng)競(jìng)賽、班組建設(shè)等工作中，互相滲透、互相影響、互相促進(jìn)、共同提高。為維護(hù)廣大礦工的生命安全和身體健康，切實(shí)履行好法律賦予工會(huì)的職責(zé)。

紀(jì)明波