黨的十六屆五中全會提出：“要實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！焙\濤總書記指出：“要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。”黨的十六屆六中全會重申和強(qiáng)調(diào)了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。這充分反映了黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)對安全發(fā)展的高度重視，明確將“安全發(fā)展的科學(xué)理念”作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作的重要思想。交通行業(yè)是一個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，為百姓服務(wù)的行業(yè)，安全是整個(gè)行業(yè)的核心價(jià)值，直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。樹立安全發(fā)展科學(xué)理念，堅(jiān)持安全發(fā)展科學(xué)理念，實(shí)踐安全發(fā)展科學(xué)理念，不僅是交通行業(yè)各級主管部門的重要職能，而且是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、交通行業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)涵

　　發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須安全；科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。交通行業(yè)安全發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，在人民群眾生命權(quán)利和交通從業(yè)人員職業(yè)健康最大限度地得到保障的前提下，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、和諧的動態(tài)發(fā)展。安全穩(wěn)定和諧地發(fā)展，不僅指交通行業(yè)的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，整個(gè)系統(tǒng)處于良好的有序運(yùn)行之中，意味著交通行業(yè)是一種又快又好的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，也要求管理不能有重大漏洞，出現(xiàn)事故不斷或者發(fā)生重特大事故，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行失調(diào)和紊亂的狀況，使得交通行業(yè)發(fā)展既不“快”、更不“好”。

二、交通行業(yè)安全發(fā)展的主要特征

　　交通行業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，需具備以下幾個(gè)主要特征。

　　第一、交通安全生產(chǎn)監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)健全，人員充實(shí)，監(jiān)管人員特別是各級交通主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和責(zé)任部門切實(shí)履行職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》和《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等安全法律法規(guī)得到全面貫徹。

　　第二、交通安全生產(chǎn)責(zé)任主體特別生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度健全完善，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任得到落實(shí)，特種作業(yè)人員具備法定資格。

　　第三、交通從業(yè)人員勞動環(huán)境符合法定安全條件與標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員安全知識、技能、行為和識災(zāi)防災(zāi)以及自我保護(hù)能力符合法律法規(guī)要求，相關(guān)法律法規(guī)賦予從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)得到保障和落實(shí)。

　　第四、各級政府高度重視交通安全生產(chǎn)工作，交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門相互配合，通力合作，依法履行交通安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。廣大人民群眾普遍關(guān)注、廣泛參與、積極支持交通安全生產(chǎn)工作，全民交通安全意識濃厚。

三、交通行業(yè)安全發(fā)展的不利因素

　　近年來，寧夏交通行業(yè)安全生產(chǎn)基本保持持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢，但2006年發(fā)生的多起重特大道路交通事故表明，交通安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，甚至存在監(jiān)管盲點(diǎn)和重大安全隱患。剖析其原因，筆者認(rèn)為，寧夏交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部點(diǎn)多面廣、外部環(huán)境復(fù)雜、歷史痼疾較多、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不順，安全監(jiān)管方法不多、手段落后、措施不力，交通從業(yè)人員普遍存在重利益輕安全的思想意識等，是引發(fā)安全事故的根本原因。突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

　　一是利益驅(qū)動作用加重。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位受利益驅(qū)動，節(jié)省成本、追逐利潤最大化，違法違章經(jīng)營屢見不鮮，利益驅(qū)動作用加重。二是安全意識普遍淡薄。近年來大量涌向交通行業(yè)的從業(yè)人員，相當(dāng)一部分文化程度不高、素質(zhì)相對較低，防災(zāi)、自救和安全知識十分貧乏，安全防范意識普遍淡薄。三是管理基礎(chǔ)比較脆弱。一些單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、責(zé)任制不健全和執(zhí)行不力，一些安全設(shè)施陳舊老化，車船狀況差，設(shè)備落后，安全防護(hù)設(shè)施不全，部分農(nóng)村公路坡陡彎急，許多危險(xiǎn)路段安全設(shè)施不全，存在大量盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和安全隱患。四是技術(shù)支撐不夠有力。交通系統(tǒng)普遍存在安全科技投入不足、安全技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏的問題，特別是一些中小運(yùn)輸企業(yè)幾乎是一片空白，缺乏必要的安全監(jiān)管設(shè)備、手段和措施，使生產(chǎn)經(jīng)營游離于監(jiān)管之外。五是市場秩序不夠規(guī)范。交通運(yùn)輸市場特別是客運(yùn)市場競爭無序、個(gè)體客車掛靠經(jīng)營、分散管理、業(yè)主壓價(jià)搶客、超載、超速、“多拉快跑”的現(xiàn)象比較普遍，三輪摩的非法載客屢禁不止，農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出，農(nóng)用車載客現(xiàn)象大量存在，安全事故隱患不容忽視。六是缺乏長效管理機(jī)制。交通系統(tǒng)部分單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善，大多數(shù)單位安全生產(chǎn)資金、技術(shù)和培訓(xùn)教育體系不健全，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核制度不落實(shí)，缺乏安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，還沒有形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。

四、交通行業(yè)安全發(fā)展的規(guī)律

　　交通是一項(xiàng)由人、車、路、船、水、管道和環(huán)境等要素組成的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣。寧夏交通系統(tǒng)人員多、分布廣、管理面大。目前，我區(qū)交通安全生產(chǎn)監(jiān)管主要有道路運(yùn)輸、公路水路工程施工、水路運(yùn)輸、天然氣管道運(yùn)輸管理和交通系統(tǒng)企事業(yè)安全管理五大內(nèi)容，由于涉及面廣，從業(yè)人員遍布全區(qū)所有市、縣、區(qū)，全年、全天候工作在公路、水路和管道等多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)崗位，許多崗位都是高危職業(yè)和特殊工種，存在時(shí)間、空間和地域上全方位、多層次、廣角度的安全監(jiān)管責(zé)任，任務(wù)十分重，難度非常大。通過這些年的探索，我們初步掌握交通行業(yè)安全發(fā)展的規(guī)律是：