安全管理體系（SMS）總體實施方案是指導(dǎo)和實施SMS工作的綱領(lǐng)性文件。PDCA循環(huán)管理為建立、實施、改進(jìn)SMS提供了結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)思想，方案就是其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)――P環(huán)節(jié)。萬事開頭難，方案做得正確，就會事半功倍，反之就會事倍功半，甚至南轅北轍。

　　一、策劃實施方案的目的和作用

　　做正確的事，而不僅僅是把事情做正確。策劃實施方案的目的就是要根據(jù)SMS項目的功能要求和期望達(dá)到的目標(biāo)，把正確的思路進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計，經(jīng)評估與審批而形成總體實施方案。實施方案的作用是通過設(shè)定項目推行目標(biāo)，指明項目推行方向，減少項目推行不確定性，減少工作重疊和浪費，指導(dǎo)項目工作等方式來體現(xiàn)。SMS實施方案策劃的好壞，直接影響到SMS項目的實施效果。SMS實施方案是一個推行SMS的總體框架構(gòu)想、設(shè)計，也是一個規(guī)劃性綱領(lǐng)文件，是制訂總體工作計劃與階段計劃的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

　　策劃實施方案，就是把要做的項目策劃好，在策劃中最好能有所創(chuàng)新。如何科學(xué)策劃SMS實施方案呢？負(fù)責(zé)推行SMS項目的人員在制訂SMS實施方案時：一要弄明白為什么做這個策劃。這很重要，也是將策劃結(jié)合實際的體現(xiàn)。不知為什么做策劃，拿到項目就天馬行空策劃起來，結(jié)果可能會是一個漂亮但卻不實用的方案。明白為什么做策劃，就是要弄清楚策劃對象的過去與現(xiàn)狀，需要達(dá)到什么目標(biāo)，這樣才不會陷入為策劃而策劃的地步。如果只是為策劃而策劃，就不合適了；二要搞清楚策劃要達(dá)到什么樣的目的和結(jié)果。明白這一點，然后才能規(guī)劃相應(yīng)的策略與手段；三要有什么資源可以利用，也就是可行性的問題，人機(jī)料法環(huán)（即4M＋1E）都是要考慮的因素。任何一個環(huán)節(jié)不能配套，都會是一個不可行的方案。

　　搞清上面問題后，接下來就是如何寫實施方案的問題了。按5W2H的公式，即：What做什么？Why為什么做？Who/Whom誰來做？針對誰做？When什么時候做？Where在哪里做？How to怎么做？How much做到什么程度？預(yù)算是多少？就可以策劃出漂亮而實用的方案來了。SMS項目實施方案完成后，還要制訂其附件總體工作計劃，需要對具體實施的項目內(nèi)容、步驟要求、時間進(jìn)度、責(zé)任劃分、注意事項等進(jìn)行系統(tǒng)梳理?？傮w工作計劃是一個“滾動式”的過程，需要根據(jù)現(xiàn)實變化情況（如局方相關(guān)的一些政策性變化），執(zhí)行PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、修正）循環(huán)，進(jìn)行調(diào)整和完善。在實際推行過程中還要制訂子計劃，如階段性計劃、周/月計劃、單項工作計劃（包括進(jìn)度管理計劃、項目培訓(xùn)計劃、質(zhì)量管理計劃、項目評審驗收計劃等）。現(xiàn)實中沒有哪個項目計劃制訂是“一勞永逸”的。因此，一定要在項目推進(jìn)過程中不斷檢查、修正和完善總體工作計劃及其子計劃，唯有這樣，SMS實施方案才能夠得以正確實施，真正地發(fā)揮作用。

　　二 、策劃SMS實施方案的準(zhǔn)備工作

　　1、安全考察調(diào)研與學(xué)習(xí)領(lǐng)悟

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。如果沒有前期對國內(nèi)外民航企業(yè)（可以利用現(xiàn)代信息平臺獲知）的安全現(xiàn)狀、管理方法與手段、實施SMS情況進(jìn)行深入細(xì)致的了解和調(diào)查研究，很可能就會迷失航向，難以做出正確的決策。調(diào)研就像是廣袤海面上一盞導(dǎo)航燈，幫助企業(yè)尋找前行的方向。沒有經(jīng)過調(diào)研就開始策劃方案，甚至直接抄寫別家企業(yè)，不敢說畫虎不成反成犬，頂多也就是個蹩腳的執(zhí)行者。

　　深刻理解SMS精髓所在，是科學(xué)策劃SMS實施方案的前提條件。作為企業(yè)最高管理層和推行人員要具體學(xué)習(xí)領(lǐng)悟：ICAO公約附件6《航空器運行》第30次修訂要求和加拿大等航空企業(yè)推行SMS的做法。民航局發(fā)布的建立SMS的指導(dǎo)意見、指南和咨詢通告，比對要素差異（三者各有優(yōu)勢），選擇最合適的內(nèi)容（建議在專家指導(dǎo)下進(jìn)行）。建立和實施SMS的目的、意義、重要性、方法和手段。現(xiàn)代航空安全管理的特點、方法、手段、核心和相關(guān)法規(guī)。健全安全責(zé)任制，構(gòu)建安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)安全文化建設(shè)的現(xiàn)實意義。

　　2、安全評估與診斷

　　建議在專家指導(dǎo)下或由第三方實施，組織開展一次企業(yè)安全管理現(xiàn)狀診斷工作，范圍涉及企業(yè)安全管理水平、運行狀況、規(guī)章制度完善于執(zhí)行、相關(guān)部門職責(zé)履行等，方法是對中高層人員和關(guān)鍵部門員工進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談，主要業(yè)務(wù)流程觀察等。系統(tǒng)評價企業(yè)的安全現(xiàn)狀，找出與局方實施SMS要求有較大差距的需要改進(jìn)或完善的系統(tǒng)性問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制重點，確定安全基線，為企業(yè)SMS設(shè)計提供依據(jù)。評估與診斷結(jié)果要形成報告，并及時通報最高管理層。

　　三 、策劃SMS實施方案的基本步驟

　　1、闡述實施SMS的目的和意義

　　為民航企業(yè)的安全管理提供了指導(dǎo)思想和具體方法。SMS運用系統(tǒng)方法，要求上下持續(xù)抓安全，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移和安全工作閉環(huán)管理，從而加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

　　2、建設(shè)SMS的要求簡介

　　包括產(chǎn)生原因、特點、法規(guī)要求、PDCA循環(huán)思想、預(yù)防為主、動態(tài)管理、安全績效控制及持續(xù)改進(jìn)。

　　3、與其他管理體系要求的整合思路

　　包括實施一體化管理體系的益處、一體化管理體系文件結(jié)構(gòu)（通用性文件、SMS專有文件、其他體系專有文件）、文件整合設(shè)想、流程再造需要、SMS要素融合等。

　　4、SMS涉及范圍

　　包括飛行運行、運行控制、維修、客艙安全、地面服務(wù)、貨運、訓(xùn)練以及人事、財務(wù)等。當(dāng)然，安全管理涉及方方面面，在設(shè)計體系是要考慮到未來的發(fā)展，應(yīng)留下擴(kuò)展的空間。

　　5、SMS設(shè)計

　　根據(jù)調(diào)研與評審的結(jié)果，結(jié)合SMS要求，對企業(yè)的SMS進(jìn)行設(shè)計，形成企業(yè)的SMS設(shè)計方案。方案包括企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)計建議、職責(zé)調(diào)整建議、SMS文件結(jié)構(gòu)和文件初步清單等。局方推薦的擬建立的SMS涉及的主要職能關(guān)系如下：

　　在體系設(shè)計時要按照SMS四大支柱安全政策、風(fēng)險管理、安全保證、安全促進(jìn)，按要素的邏輯關(guān)系與功能合理劃分模塊，并注意模塊間的系統(tǒng)銜接。