3我國海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題

　　隨著海運(yùn)業(yè)的飛速發(fā)展，我國海上交通安全管理承受著巨大壓力。以寧波港為例，2001—2005年，進(jìn)出港船舶艘次從137039次增長到932751次，發(fā)現(xiàn)并避免的險(xiǎn)情次數(shù)從6次增長到361次。隨著海上安全形勢的日益嚴(yán)峻，海事部門越來越深刻地意識到實(shí)施有效海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，開始建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。但目前我國海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于起步階段，筆者認(rèn)為，機(jī)制性障礙、立法嚴(yán)重滯后和專業(yè)人才不足是其中存在的主要問題。

　　3.1各部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

　　在我國現(xiàn)行體制下，海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要由海事部門來承擔(dān)，但事實(shí)上海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理涉及不同的部門，目前各部門之間缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，極大地影響海上交通風(fēng)險(xiǎn)處置工作的開展。例如，漁船在航道上張網(wǎng)捕魚，一直是影響航道通航安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而漁船管理屬于漁政部門，海事部門對此缺乏有效的管理手段，使之成為長期困擾海事部門的一個(gè)問題。再如，海上緊急搜救任務(wù)往往需要動用邊防、海軍的艦艇力量，這又牽涉到軍隊(duì)和公安等相關(guān)部門，由于相互之間組織關(guān)系不順暢，有時(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系難以開展，也給海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理帶來相當(dāng)大的困難。

　　3.2VTS實(shí)施海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏有效的法律保障

　　VTS是海上交通風(fēng)險(xiǎn)最直接的管理者，它直接面對轄區(qū)海域內(nèi)船舶運(yùn)動，為船舶運(yùn)動提供助航服務(wù)。然而，VTS作為海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理的一種手段，即作為解決分道通航制、強(qiáng)制引航、提高交通效率、保障航行和環(huán)境安全的基本手段，還未得到普遍使用，相應(yīng)的運(yùn)行制度也未建立。同時(shí)，VTS在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，因采取不適當(dāng)?shù)慕煌◤?qiáng)制手段而產(chǎn)生的行政賠償?shù)确蓡栴}也尚未解決。這些都成為VTS發(fā)展的瓶頸，也阻礙它在海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理中作用的發(fā)揮。

　　3.3缺乏長效管理機(jī)制

　　盡管海事部門一直高度重視海上交通安全管理問題，努力提高海上交通安全管理能力，但目前我國的海上安全管理水平同航運(yùn)業(yè)的飛速發(fā)展相比仍相對滯后。當(dāng)前，我國海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理仍停留在事后救濟(jì)模式上，手段單一，海上風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后往往忙于應(yīng)付，被動應(yīng)對，缺乏對海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理工作的長遠(yuǎn)謀劃，工作的前瞻性不強(qiáng)，源頭控制和過程控制不夠，尚未全面建立起海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。

　　3.4缺乏專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人才

　　海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理人才不僅要具備風(fēng)險(xiǎn)管理的一般知識，掌握海上風(fēng)險(xiǎn)處置的一般原則和具體程序，而且應(yīng)具備扎實(shí)的航海技術(shù)知識、氣象知識等，這對海上風(fēng)險(xiǎn)管理者提出很高的專業(yè)素養(yǎng)要求。而我國海上風(fēng)險(xiǎn)管理工作人員大多從航海院校畢業(yè)后直接進(jìn)入工作崗位，缺少航海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理技能，海上風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才不足和專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)不合理、水平不高等情況仍然存在。

　　4海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理對策

　　4.1建立科學(xué)的海上風(fēng)險(xiǎn)管理體制

　　管理體制是海事部門實(shí)施有效的海上風(fēng)險(xiǎn)管理所要解決的首要問題，海事部門可以利用海上搜救中心的有利條件，逐步建立海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，進(jìn)而從構(gòu)建組織框架、建立運(yùn)行機(jī)制及協(xié)調(diào)各方關(guān)系入手建立一套高效、合理的海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

　　4.2加快相關(guān)立法進(jìn)程

　　當(dāng)海上交通風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，首先必須對海上交通實(shí)施有效的交通管制，這是風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求。但強(qiáng)制性管理會引發(fā)一系列的法律問題，并直接關(guān)系到海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)海事法規(guī)建設(shè)，從法律的角度解決風(fēng)險(xiǎn)管理中實(shí)施強(qiáng)制管理出現(xiàn)的相關(guān)問題。

　　4.3做好海上交通風(fēng)險(xiǎn)研究工作

　　通過剖析海上交通風(fēng)險(xiǎn)孕育、發(fā)展、消失的全過程，掌握海上交通風(fēng)險(xiǎn)變化的規(guī)律，研究建立預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、處置和恢復(fù)等體系，采取相應(yīng)措施將危機(jī)加以控制或者將危機(jī)所造成的后果降到最低程度。

　　4.4建立海上交通風(fēng)險(xiǎn)安全預(yù)警機(jī)制

　　從風(fēng)險(xiǎn)管理角度看，風(fēng)險(xiǎn)是絕對的，安全是相對的，事故的發(fā)生有一定規(guī)律，也是可以預(yù)防的。海事理機(jī)構(gòu)根據(jù)海上交通風(fēng)險(xiǎn)及海上事故的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及資料或有關(guān)部門的預(yù)報(bào)信息，運(yùn)用各種科學(xué)方法，預(yù)測分析海上風(fēng)險(xiǎn)及事故出現(xiàn)的條件和發(fā)展趨勢，研究防范對策，發(fā)出警示信息，使有關(guān)單位、船員和公眾提前了解事態(tài)發(fā)展趨勢，掌握防范知識，提高自防能力，采取措施有效預(yù)防和減少海上險(xiǎn)情及事故發(fā)生。2006年交通部出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，要求海事部門開展海上交通風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查工作，全面掌握本轄區(qū)各類海上交通風(fēng)險(xiǎn)情況，落實(shí)隱患綜合防范和處置原則。

　　4.5制訂應(yīng)對海上交通風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃和預(yù)案

　　制訂各種應(yīng)對海上交通風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃和預(yù)案，提醒相關(guān)單位和社會公眾采取積極防御措施，控制并最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少海上交通事故的發(fā)生，確保海上生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)海事安全。如寧波海事局在2006年制訂和實(shí)施《寧波海事局海上惡劣氣象、海況條件下預(yù)警、預(yù)控實(shí)施方案》后，對轄區(qū)的海上交通風(fēng)險(xiǎn)有了針對性的處置辦法，在2006年第4季度連續(xù)大風(fēng)、大霧的惡劣氣象情況下，轄區(qū)無安全事故發(fā)生。

　　4.6加大海上風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培訓(xùn)力度

　　一個(gè)合格的海上風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)具備全面的素質(zhì)，包括政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律知識、管理水平、業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新意識等，海事部門應(yīng)加大對風(fēng)險(xiǎn)管理者的培訓(xùn)力度，使其掌握風(fēng)險(xiǎn)管理所必需的知識與技能。對人員培訓(xùn)的方法主要有4種：（1）風(fēng)險(xiǎn)管理知識培訓(xùn)；（2）跟船實(shí)習(xí)，使人員提高航海技能，熟悉海上交通環(huán)境；（3）信息技術(shù)培訓(xùn)；（4）定期舉行風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)技術(shù)交流。