0引言

　　安全是人類(lèi)生存和發(fā)展的最基本需求，安全程度的高低是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。由于海上交通具有高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，尤其是近年來(lái)，隨著海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，航行于海上的船舶數(shù)量、類(lèi)型、噸位都發(fā)生了巨大變化，大量船舶頻繁活動(dòng)于港口和海上交通要道，使海上通航密度大為增加，重大海上交通事故時(shí)有發(fā)生，而每起海事一般都會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)后果，因此海上交通安全越來(lái)越受到公眾的關(guān)注。作為海上交通安全鏈中重要一環(huán)的海事主管部門(mén)，可以從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角出發(fā)，前瞻性地分析海上交通風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，保障海上交通安全。

　　1海上交通風(fēng)險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)

　　1.1定義

　　海上交通風(fēng)險(xiǎn)是指海上交通中所發(fā)生的可能導(dǎo)致船舶遇險(xiǎn)的情況，主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)和通航環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是指由于海上自然條件惡劣給海上交通帶來(lái)的不可抗拒的危險(xiǎn)，如霧、雨、雪和夜間引起的視距降低、目測(cè)距離受限等，導(dǎo)致船舶發(fā)生事故的機(jī)率增大。通航環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指：（1）海上礁石、淺灘及水中障礙物給船舶航行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）航路的自然條件和交通密度給海上交通帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，主要指狹窄航道和交通密集水域，其航道寬度、彎曲度、深度、危險(xiǎn)物的分布，船舶活動(dòng)的密度和頻度，船舶遭遇態(tài)勢(shì)(對(duì)遇、橫交和追越)等因素；（3）海上燈塔、航路標(biāo)志出故障而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.2特點(diǎn)

　　海上交通運(yùn)輸業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)分析海上交通風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。

　?。?）偶然性和突發(fā)性海上交通風(fēng)險(xiǎn)雖然是客觀存在的，但就某一海上交通風(fēng)險(xiǎn)而言，它的發(fā)生是偶然的，在發(fā)生之前人們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)海上交通風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)會(huì)發(fā)生及其發(fā)生的后果。

　?。?）潛在的巨大破壞性海上交通風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，如果處置不當(dāng)，不僅會(huì)造成船舶、貨物的巨大財(cái)產(chǎn)損失，而且還可能會(huì)導(dǎo)致人員傷亡，造成交通堵塞、海洋環(huán)境污染，產(chǎn)生一定的社會(huì)影響。

　?。?）極大的危險(xiǎn)性海上交通風(fēng)險(xiǎn)一般發(fā)生在惡劣的氣象條件下，因此海上交通風(fēng)險(xiǎn)處置的難度大多很高，也就是說(shuō)海上遇險(xiǎn)者和救助者的生命時(shí)刻都面臨著惡劣海洋氣象的威脅。

　?。?）緊急性海上交通風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，人命與財(cái)產(chǎn)必將受到嚴(yán)重威脅，情況隨時(shí)有可能進(jìn)一步惡化，因此需要緊急救助，才能把損失減到最小。

　　2風(fēng)險(xiǎn)管理理論在海上交通風(fēng)險(xiǎn)處置中的應(yīng)用

　　近年來(lái)我國(guó)海事部門(mén)提出把海上安全監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)海上交通安全的處置重點(diǎn)從“事后處置”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)控”，利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，通過(guò)各種有效方式和科學(xué)手段，結(jié)合海上監(jiān)管的實(shí)際需要，努力降低和規(guī)避各類(lèi)海上交通風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管能力，取得明顯成效。

　　2.1風(fēng)險(xiǎn)管理定義

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門(mén)新興管理學(xué)科，人們利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等手段，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致的后果，期望達(dá)到獲得最大安全保障和最小財(cái)產(chǎn)損失的目的。

　　2.2應(yīng)用

　　在海上交通風(fēng)險(xiǎn)管理中，當(dāng)海事部門(mén)發(fā)現(xiàn)海上交通風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨后，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即對(duì)海上交通所面臨的及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷、鑒定性質(zhì)并歸類(lèi)；其次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，即在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)收集到的大量風(fēng)險(xiǎn)信息加以分析，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的嚴(yán)重性和引起損失的程度；再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)交通部海事局所規(guī)定的安全指標(biāo)或公認(rèn)的安全指標(biāo)衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，確定風(fēng)險(xiǎn)的正確處置方法和救助力量的正確配置；最后選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)分為2類(lèi)：一類(lèi)為控制型，即采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控手段，避免、消除和減少海上交通事故發(fā)生的機(jī)會(huì)，或采取措施限制已發(fā)生的損失繼續(xù)擴(kuò)大；另一類(lèi)為救助型，是指在實(shí)施控制技術(shù)后，對(duì)無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)所做的直接救助，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，合理配置救助力量，采取有效的救助方法，避免巨大損失的發(fā)生。如寧波海事局船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）監(jiān)控室運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)理論建立一套海上交通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、預(yù)警制度，在海上交通監(jiān)管中發(fā)揮了巨大的作用。2003年7月15日，值班員在對(duì)北侖海上船舶動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)視時(shí)，發(fā)現(xiàn)北侖6號(hào)錨位15萬(wàn)t級(jí)礦船“礦勇”號(hào)偏離警戒圈，有走錨嫌疑，而其旁邊有一大型油船拋錨，值班員立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控應(yīng)急程序，采取正確措施，及時(shí)排除險(xiǎn)情。