“自用船”安全管理的幾個(gè)階段
　　“自行管理”時(shí)期——解放初期到20世紀(jì)70年代這一時(shí)期“自用船”被視之為農(nóng)民的犁、耙、板車之類的生產(chǎn)勞動(dòng)工具，基本由農(nóng)民自行管理，合作化時(shí)期由農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民分別管理，且撐船人也未納入有關(guān)部門的管理范圍。
　　“農(nóng)用船”管理時(shí)期——20世紀(jì)80年代至90年代在把鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)框架下，由港航監(jiān)督部門予以依法管理的同時(shí)，國(guó)家也對(duì)農(nóng)民自用船提出了行政管理要求。1984年8月16日，交通部《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸船舶及農(nóng)、副、渡船安全監(jiān)督管理的通知》（交水監(jiān)字1511號(hào)）中首次明確了“農(nóng)業(yè)船舶”這個(gè)概念，即把原來農(nóng)民的“自用船”按其使用屬性分為“營(yíng)運(yùn)船”與“農(nóng)業(yè)船”兩大類（“農(nóng)業(yè)船”即現(xiàn)在的“自用船”）。這個(gè)文件雖然也要求對(duì)“農(nóng)用船”要加強(qiáng)管理，但從上到下，基本處于從政府行政角度提出的宏觀管理要求，而對(duì)“農(nóng)用船”具體管理處于探索、摸索起步階段。
　　“自用船”管理時(shí)期——20世紀(jì)90年代至今這一時(shí)期隨著我國(guó)法制化進(jìn)程加快，交通運(yùn)輸船舶安全管理（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶）步入依法管理時(shí)代。同時(shí)，針對(duì)“農(nóng)用船”事故多發(fā)，從上到下各級(jí)政府、相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民自用船的安全管理。而且，在文件中正式提出了“自用船”概念。四川省人民政府1994年發(fā)布的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》（第43號(hào)令）第五章就把農(nóng)民“從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)”的船定義為“自用船”。同時(shí)，明確了“自用船”管理責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求“自用船所有人要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂安全責(zé)任書。2001年四川省安委會(huì)、省交通廳聯(lián)合下發(fā)了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何管理“自用船”提出了具體要求。特別值得提出的是，該規(guī)定首次明確了對(duì)自用船要予以檢丈登記發(fā)證（但不是檢驗(yàn)），操作人員要培訓(xùn)考核后登記。同時(shí)，還規(guī)定了“自用船”的載重噸位。這個(gè)規(guī)定的施行將“自用船”安全管理朝規(guī)范化的行政管理方向大大推進(jìn)了一步，“自用船”事故也較前一時(shí)期大大減少。
　　
　　“自用船”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理應(yīng)是最佳模式
　　綜上所述，“自用船”是自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因而其管理也不能簡(jiǎn)單照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)下的依法管理模式。換言之，對(duì)自用船不能套用“船檢”規(guī)范去檢驗(yàn)發(fā)證、駕駛?cè)藛T也不能按“船員”考試發(fā)證管理規(guī)定去進(jìn)行管理，而只能采取政府行政管理模式來進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“自用船”安全管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制是“自用船”安全管理的最佳模式。實(shí)踐也證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)有效的管理，在一定程度上能大大減少“自用船”事故。
　　
　　“自用船”管理的理性思考
　　1.調(diào)控、引導(dǎo)，限制、禁止“自用船”發(fā)展
　　“自用船”是過去時(shí)代自然經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，最終必將淘汰，但這個(gè)淘汰過程除了其自身規(guī)律起作用外，從安全考慮，可采取措施加速其淘汰進(jìn)程。各級(jí)政府交通、安全部門可從宏觀政策、相關(guān)的法規(guī)制定著手，出臺(tái)“調(diào)控、引導(dǎo)，限制、禁止”“自用船”發(fā)展的政策和法規(guī)。比如說，對(duì)通航的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）江河、湖泊，由中央政府交通、安全部門制定政策進(jìn)行調(diào)控；對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的通航河流、湖泊，由省級(jí)交通部門出臺(tái)政策進(jìn)行調(diào)控。
　　2.制定落實(shí)“調(diào)控、限制、禁止”的措施，有序并加速淘汰“自用船”
　　縣（區(qū)）政府交通安全主管部門依據(jù)中央政府、省上調(diào)控政策法規(guī)，制定具體的安全管理辦法，限制、禁止“自用船”發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實(shí)“限制、禁止”措施，實(shí)現(xiàn)“自用船”加速淘汰。
　　3.提高“自用船”準(zhǔn)入門檻，保證船只質(zhì)量
　　縣（區(qū)）政府、交通主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)水域、經(jīng)濟(jì)情況，制定“自用船”準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決杜絕私自打造，無序發(fā)展“自用船”現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有“自用船”，交通主管部門、生產(chǎn)安全部門要進(jìn)一步制定、完善檢丈登記辦法，淘汰年久質(zhì)差等存在明顯隱患的“自用船”，還應(yīng)設(shè)置“自用船”自然淘汰年限，即木質(zhì)、鋼質(zhì)“自用船”到了自然報(bào)廢年限，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。以保證船只質(zhì)量。
　　4.加大打擊力度，減少“自用船”違法營(yíng)運(yùn)事故
　　“自用船”違法參加社會(huì)運(yùn)輸是水上交通久治不愈的頑癥，也是水上交通安全監(jiān)管部門長(zhǎng)期頭痛的事情。這種情形不僅擾亂了水上運(yùn)輸秩序，同時(shí)，也是“自用船”事故高發(fā)、多發(fā)的誘因之一。在交通、海事部門依法嚴(yán)歷打擊“自用船”違法營(yíng)運(yùn)行為的同時(shí)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)從行政管理上出臺(tái)辦法配合打擊。比如，對(duì)凡以“自用船”違法參與營(yíng)運(yùn)者，取消其“自用船”檢丈、登記資格，并按程序報(bào)批予以拆除等?？傊ㄟ^交通、海事，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同采取法律的、行政的手段對(duì)“自用船”非法營(yíng)運(yùn)予以打擊，最大限度地減少“自用船”事故。
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