? 為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提高交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)條件，2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知》安監(jiān)管管三字[2003]43號(hào)文件后，各地結(jié)合實(shí)際相繼提出了具體的貫徹執(zhí)行意見。從目前了解和掌握的一些地方的情況看，各地對(duì)評(píng)估工作的要求不盡統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)也不一致，交通企業(yè)評(píng)估工作進(jìn)展緩慢，進(jìn)度不夠平衡，分析造成這種狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面：

??? 1、開展交通行業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作缺乏法律的強(qiáng)有力的支撐。部分交通行業(yè)管理部門的管理人員認(rèn)為，《安全生產(chǎn)法》第二十五條只規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”，沒(méi)有明確要求交通行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局下發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作的通知》中引用的《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)?！焙偷谌龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！崩碛刹怀浞帧５谌畻l規(guī)定了特種設(shè)備、危險(xiǎn)物物品的容器、運(yùn)輸工具等的生產(chǎn)和使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)取得安全使用證或者安全標(biāo)志，第三十三條強(qiáng)調(diào)的是對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)估，一些水運(yùn)企業(yè)認(rèn)為自己只有幾條運(yùn)輸普通貨物的船在內(nèi)河運(yùn)輸也構(gòu)不成重大危險(xiǎn)源，同時(shí)最近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》等也都沒(méi)有規(guī)定明確要求交通行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估。要求交通行業(yè)的所有道路運(yùn)輸企業(yè)和水上交通運(yùn)輸企業(yè)都要進(jìn)行安全評(píng)估，法律依據(jù)不足。

??? 2、強(qiáng)制要求交通行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。為貫徹落實(shí)國(guó)家局的通知精神，一些地方明文規(guī)定將運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估結(jié)論列為辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢的依據(jù)之一，對(duì)于不參加評(píng)估或評(píng)估結(jié)論為“未能符合安全要求”的企業(yè)，應(yīng)視為不具備安全生產(chǎn)條件對(duì)待。這在實(shí)際上已將安全評(píng)估作為辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢的前置條件，不符合《行政許可證》有關(guān)行政許可設(shè)立的規(guī)定。一些地方的行業(yè)管理部門也擔(dān)心強(qiáng)制推行交通運(yùn)輸企業(yè)的開展安全評(píng)估會(huì)誘發(fā)不安定因素，將自己推上被告席。

??? 3、評(píng)估質(zhì)量令人擔(dān)憂。從幾家已完成的交通運(yùn)輸企業(yè)評(píng)估報(bào)告看，一些評(píng)估報(bào)告提出的存在問(wèn)題和整改的措施建議尚達(dá)不到行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)年審的要求提出的要求，評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論清一色是“基本符合安全要求”，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)此意見比較大。分析造成這種狀況的原因：一個(gè)是現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)構(gòu)過(guò)去幾乎都是從事化工行業(yè)安全評(píng)估工作的，目前缺少有交通運(yùn)輸生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估人員；二是現(xiàn)有安全評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量少，力量不足，而需要評(píng)估的企業(yè)數(shù)量較多。就拿蘇北某地級(jí)市來(lái)說(shuō)，目前現(xiàn)有危險(xiǎn)品企業(yè)3021家，其中生產(chǎn)企業(yè)410家（包括劇毒化學(xué)品企業(yè)17家）、儲(chǔ)存企業(yè)9家、經(jīng)營(yíng)單位2450家，劇毒化學(xué)品使用單位152家?，F(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)255家，其中水運(yùn)企業(yè)188家，道路運(yùn)輸企業(yè)67家，除此之外還有建筑施工企業(yè)近700家，旅游企業(yè)80家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和煤礦生產(chǎn)企業(yè)10多家，而具有評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)只有5家。這其中的相當(dāng)一部分企業(yè)的評(píng)估工作要由地方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，評(píng)估機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，評(píng)估不深入，質(zhì)量難保證。三是評(píng)估報(bào)告被退回重新進(jìn)行評(píng)估的少，有的企業(yè)評(píng)估后時(shí)間不長(zhǎng)就發(fā)生正常生產(chǎn)重大事故，也很少聽到有中介機(jī)構(gòu)因此而處罰或追究責(zé)任的。交通行業(yè)管理部門一方面要按安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，按評(píng)估結(jié)論，在辦理營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和年檢時(shí)把關(guān)，承擔(dān)把關(guān)不嚴(yán)和失職的責(zé)任，又要在一些企業(yè)的不滿聲中擔(dān)心損害行業(yè)管理部門的自身形象，總有一種幫別人掙錢，吃力不討好的感覺。