??? 三、建立全社會(huì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系

??? 信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。目前，從國家到地方、從企業(yè)到個(gè)人，對(duì)建立信用體系問題，可謂要求迫切，動(dòng)作頻頻。建立企業(yè)安全信用體系也開始受到重視，并正逐步付諸實(shí)施。
??? 建立企業(yè)安全信用體系的一個(gè)重要目的就是激勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后。將安全狀況好的企業(yè)公之于眾，可以幫助企業(yè)樹立“以人為本、安全第一”的社會(huì)形象，增大其在市場(chǎng)中的無形資產(chǎn)，使其由此得到更多的商業(yè)機(jī)會(huì)；將隱患重重、事故多發(fā)的企業(yè)廣為曝光，可使其遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失。去年以來，上海市政府、廣東佛山市安委會(huì)相繼出臺(tái)了構(gòu)建企業(yè)安全信用體系的實(shí)施計(jì)劃和意見。
??? 長三角地區(qū)締結(jié)道路運(yùn)輸一體化協(xié)議一年多來，管理部門的聯(lián)手，大大消除了省際間曾經(jīng)存在的管理壁壘，蘇、浙、滬三地之間向管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、市場(chǎng)檔案資源共享、信息平臺(tái)共建、監(jiān)管檢查行動(dòng)同步的方向邁進(jìn)后，管理效能大大提高，行政成本大幅下降。我省運(yùn)管局今年已確定了其中一項(xiàng)運(yùn)輸信息服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)：以開發(fā)道路運(yùn)輸企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，建立信用檔案數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用信息集納優(yōu)勢(shì)將運(yùn)輸業(yè)戶的信用等級(jí)評(píng)定考核作為切入點(diǎn)和突破口，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)誠實(shí)守信，規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。這也為建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系提供了契機(jī)，特別對(duì)事故多發(fā)的企業(yè)和駕駛員建立“黑名單”制度，通過信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)“黑名單”資源的社會(huì)共享，讓事故多發(fā)易發(fā)的駕駛員無人聘用，讓重大事故多發(fā)的企業(yè)失去招標(biāo)資格。
??? 建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用體系工作剛剛起步，建議上級(jí)政府部門加大工作力度。一是建立區(qū)域性的道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用數(shù)據(jù)庫。沒有真實(shí)、詳盡的數(shù)據(jù)資料，安全信用體系就無從談起。二是盡快制定有關(guān)道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用認(rèn)定、評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，加大對(duì)安全信用差的企業(yè)的處罰力度，使其不僅名譽(yù)掃地，而且經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)大于其不當(dāng)所得，甚至使其失去資格退出運(yùn)輸市場(chǎng)。

??? 四、建立道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和實(shí)施體系

??? 經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于安全生產(chǎn)具有重要的導(dǎo)向作用。一些企業(yè)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，個(gè)別業(yè)主甚至“要錢不要命”，一個(gè)很重要的原因就是沒有把安全生產(chǎn)與企業(yè)主的切身利益緊密掛靠。2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了以下三項(xiàng)與道路運(yùn)輸企業(yè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策：
??? 一是建立企業(yè)安全費(fèi)用提取制度；二是依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償；三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。國務(wù)院已為我們明確了安全生產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向，但《決定》實(shí)施一年半來，事實(shí)上各地貫徹落實(shí)的力度不夠，甚至根本沒有實(shí)施。主要有以下三方面原因：
??? 一是對(duì)于以上第一、三條制度，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財(cái)政部還未研究制定具體辦法，因此不管何種性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)在財(cái)務(wù)運(yùn)作上不方便。二是部分運(yùn)輸業(yè)主貪圖眼前利益，存在僥幸心理，在為單位員工和營運(yùn)車輛投保中時(shí)減少險(xiǎn)種和少繳費(fèi)用。三是一些運(yùn)輸業(yè)主經(jīng)濟(jì)能力有限或者有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重特大事故后躲藏逃匿，把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故善后全部推給地方政府。
??? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理主要依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段。相對(duì)法律、行政手段而言，目前我們所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段還很不夠?！稕Q定》出臺(tái)使安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策工作取得了重大突破，對(duì)于道路運(yùn)輸這項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)而言，這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都是切實(shí)有用、行之有效的。建議上級(jí)有關(guān)部門盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并研究制定一些地方性政策措施，用足用好這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向和實(shí)施體系，進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，增強(qiáng)監(jiān)管工作的實(shí)效性。