道路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和支柱，改革開放以來，道路運(yùn)輸面臨新的形勢(shì)，任務(wù)更加繁重和艱巨。一方面，道路運(yùn)輸業(yè)本身是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全事故易發(fā)，另一方面，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和水平，減少安全事故發(fā)生，是政府交通部門加強(qiáng)社會(huì)管理的重要職責(zé)。如何切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，有效預(yù)防和遏制交通事故的發(fā)生，是值得研究和思考的問題。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，道路運(yùn)輸安全管理是一項(xiàng)流動(dòng)性大、涉及面廣、管理復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要理性地思考道路運(yùn)輸安全管理中存在的問題，用系統(tǒng)工程的原理指導(dǎo)道路運(yùn)輸安全管理工作，積極探索有效的對(duì)策，走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。因此，呼吁上級(jí)政府和行業(yè)主管部門就當(dāng)前道路運(yùn)輸安全管理要盡快建立四大體系，為道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供安全保障。
　　
　　一、建立全社會(huì)道路交通安全法規(guī)和意識(shí)的宣傳教育體系
　　
　　從近年來筆者所在的區(qū)交通系統(tǒng)道路運(yùn)輸企業(yè)交通事故統(tǒng)計(jì)分析看，因駕駛員和非機(jī)動(dòng)車（行人）負(fù)同責(zé)及以上事故次數(shù)分別占到事故總數(shù)的二分之一和三分之一左右。今年上半年，該系統(tǒng)道路運(yùn)輸企業(yè)共發(fā)生道路交通死亡事故5起，死亡5人，其中4人屬外來人口和農(nóng)村人口，事故駕駛員其中3名為外籍駕駛員。造成事故的原因主要有三方面：一是一部分城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)村人口和外來人口對(duì)現(xiàn)行的交通法規(guī)不甚了解，不自覺地違反交通法律法規(guī)，部分群眾知道交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，但缺乏執(zhí)行交通法規(guī)自覺性而有意違反法規(guī)。從以上5起事故看，有4起事故的受害方存在橫穿道路、中心綠化隔離帶開口處以及違章掉頭、超速行駛的違規(guī)和不文明駕駛行為，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因；二是外籍駕駛員流動(dòng)性大，經(jīng)常接受安全教育機(jī)會(huì)不夠，而且他們的實(shí)際駕齡難以確認(rèn)，企業(yè)一般以取得駕證的“證齡”代替“駕齡”；三是交通安全管理部門對(duì)違章行為制止力量不夠，對(duì)騎自行車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車和行人的違章管理時(shí)緊時(shí)松，使一些遵守交通規(guī)章不堅(jiān)定的群眾產(chǎn)生動(dòng)搖而加入違章行列。
　　
　　最近幾年，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過開展交通安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動(dòng)和“萬名志愿者文明交通勸導(dǎo)”活動(dòng)，對(duì)提高全社會(huì)安全意識(shí)起到了一定的效果。但總體上來看，交通法規(guī)宣傳教育仍然停留在部門行為的層面上，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、社?huì)行為，群眾的安全意識(shí)尚未極大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（居委會(huì)）道路安全教育監(jiān)管的責(zé)任還沒有完全落實(shí)，交通安全的普法廣度和深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　
　　二、建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估體系
　　
　　為了全面掌握全省道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，強(qiáng)化道路交通安全源頭管理，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)綜合治理水平，根據(jù)浙江省安監(jiān)局和交通廳聯(lián)合部署，去年開始，在全省開展了道路運(yùn)輸企業(yè)安全狀況評(píng)估，并結(jié)合行業(yè)安全要求，在安全機(jī)構(gòu)、管理制度、教育培訓(xùn)、事故防范措施、運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理、車輛技術(shù)安全管理、駕駛員管理以及事故管理八方面設(shè)立了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過去年的安全評(píng)估工作，確實(shí)在預(yù)防和控制道路交通事故上起到了重要作用。去年筆者所在的區(qū)有48家道路運(yùn)輸企業(yè)接受了安全評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)為客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)安全隱患并責(zé)令整改的有15家。
　　
　　但從實(shí)際工作來看，由政府部門直接組織的道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作存在以下幾點(diǎn)缺陷：
　　
　　一是設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，由政府安監(jiān)、交通部門共同設(shè)定的部分標(biāo)準(zhǔn)僅僅依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)數(shù)據(jù)反映上不夠詳細(xì)。
　　
　　二是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)、交通部門是執(zhí)法主體，又是設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的政府部門，因此在評(píng)估過程中，有顯失公正現(xiàn)象。
　　
　　三是因當(dāng)前基層政府部門和行業(yè)管理部門機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，在崗位設(shè)置和各類專業(yè)人才配備上未盡合理，尤其對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的評(píng)估，由于安監(jiān)、交通部門缺乏專業(yè)人才，容易造成工作盲點(diǎn)，而且安全評(píng)估此項(xiàng)工作牽制了有關(guān)政府部門的工作精力。
　　
　　面對(duì)一年一度又開始的道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作，筆者建議將道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估工作拋向“社會(huì)化”操作，讓有資質(zhì)的道路安全評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估不合格者將不予參加年審并限期停業(yè)整改。如果中介安全評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假被查后，也將按照安監(jiān)條例進(jìn)行嚴(yán)格查處，直至取締其評(píng)估資格。我國(guó)的江蘇、廣東等省在這方面走在了前列，目前江蘇省安監(jiān)局認(rèn)可的道路運(yùn)輸安全評(píng)估機(jī)構(gòu)共有12家，其中有的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)不受企業(yè)級(jí)別限制，除道路運(yùn)輸外，還可從事水上交通、企業(yè)安全等評(píng)估業(yè)務(wù)。因此，我省、市盡快培育運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)已成當(dāng)務(wù)之急。