二、 鹽城市客運企業(yè)安全管理存在的問題

　　在看到鹽城市三大客運企業(yè)安全形勢總體趨于好轉的同時，也應當看到，隨著市場經濟的發(fā)展，大部分國有客運企業(yè)已經或正在改制、兼并成為民營企業(yè)。在改制過程中，人心不穩(wěn)，管理難度加大，安全管理也存在一些問題。總體上說，客運企業(yè)安全管理工作的立足點還沒有完全放在圍繞事故的綜合防范，建立長效管理機制上來，做到關口前移，打主動仗。主要表現(xiàn)在：

　　1、安全管理投入不足。近幾年，客運企業(yè)管理費用增加幅度較大，加上一些企業(yè)冗員多、歷史負擔沉重，大多收支平衡，企業(yè)積累有限，特別是新組建的兩大客運企業(yè)，沒有家底，更是囊中羞澀。安全管理投入不足，使得企業(yè)的安全管理與企業(yè)發(fā)展要求不相適應。一是管理手段落后。計算機等先進的管理手段、管理軟件沒有得到廣泛的應用，基礎數(shù)據(jù)、資料更新不及時、情況分析效率低、準確度差。二是先進的管理設備如GPS、行車記錄儀等長途、超長途運輸沒有得到很好的推廣應用。三是汽車客運站安全檢查設備不足。目前除鹽城汽車站配備了一臺安檢設備外，全市其他站場均無安檢設備，加之，站場出入通道多，管理不夠嚴格，“三品”檢查存在著一定的漏洞。四是應急預案實際演練少。

　　2、駕駛員管理還沒有完全到位。一是駕駛員的硬性選用條件不硬。三大客運企業(yè)錄用駕駛員標準都是按國家規(guī)定的駕駛員必備駕齡和安全行車里程執(zhí)行的，但在實際的操作時，駕齡往往是以取得駕證的時間來衡量的，安全行車里程因駕駛員從業(yè)崗位的頻繁變動，而難以考核確認。有的駕駛員因取得駕證后沒有及時找到駕駛工作或駕駛工作脫節(jié)，往往使新錄用的部分駕駛員實際駕齡和安全行車里程達不到國家規(guī)定的實際要求。加之道路客運企業(yè)為了防止發(fā)生事故后可能出現(xiàn)的賠償糾紛，大多已將錄用駕駛員的第一道關口交給承包人（或車主）來把，只要硬性條件滿足，企業(yè)一般都予以認可，駕駛員的綜合素質難以保證。從三大客運企業(yè)發(fā)生傷亡事故駕駛員的年齡和駕齡的調查結果看，30歲以下、駕齡8年以下的占40-50%。究其原因主要是駕駛員綜合素質差、經驗不足。二是三大客運企業(yè)雖然都制定教育培訓制度，但因客運點多、線長、面廣，日班、夜班發(fā)收車時間不一，集中學習教育難統(tǒng)一，個別二級單位對駕駛員安全學習教育不到位，存在著以罰代學、以罰代教的現(xiàn)象。同時學習教育的重點內容和重點對象都不夠突出，針對性也待提高。三是對駕駛員違章處理銜接差。三大客運企業(yè)都有違章雙重處罰規(guī)定，但由于平時駕駛員的記分卡上的記分情況沒有及時輸入計算機并與企業(yè)實現(xiàn)資源共享，致使企業(yè)對駕駛員跟蹤管理依據(jù)不足、教育滯后，缺乏針對性和及時性。加上客運企業(yè)的絕大部分班線都是采取單車承包的經營方式，駕駛員的收入主要決定于承包人（或車主），因而唯承包人（或車主）是從，一些承包人（或車主）受利益趨動，指使區(qū)內班車私自加班、超速、超載、串線經營、倒發(fā)班等，使違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　3、車輛技術狀況管理還需進一步加強。三大道路客運企業(yè)都有定期檢測、強制維護、定點修理等方面的規(guī)定，都實行了例保檢查制度，但車輛技術狀況管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是部分縣際班車、縣內區(qū)間班車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車，點多面廣、比較分散、管理成本高、難度大，這些線路上的不少客車的逐車檢查制度沒有完全落實到位。二是個別企業(yè)自己沒有專業(yè)的維修保養(yǎng)廠，有的由修理廠代為保養(yǎng)，有的雇用臨時修理工保養(yǎng)，車輛的保養(yǎng)質量難以得到根本保證。三是車輛技術性能測試過于頻繁。過去，公安交警、交通運輸部門一年要進行八次檢測，現(xiàn)在仍有七次之多，交通運輸管理部門規(guī)定二維每一季度一次，公安交警部門上半年、下半年、年檢各一次。測功對車輛的傷害較大，影響車輛的壽命，運輸業(yè)戶反響較大。

　　4、運輸市場沒有完全規(guī)范。一是包車監(jiān)管沒到位。隨著客運市場的發(fā)展，包車形式越來越受到團體旅客的歡迎。但由于包車不進站上客，一般由團體牽頭人與車主、客運站訂立口頭或書面協(xié)議，運管部門和所在運輸企業(yè)監(jiān)管難到位。二是旅游車運輸監(jiān)管亟待提高到重要的議事日程。目前旅游市場的競爭也十分激烈，一些旅游公司為降低成本，不顧國家運輸安全方面的有關規(guī)定，雇傭無運輸資質的車輛和無從業(yè)資格的駕駛員進行長途或超長途運輸?shù)默F(xiàn)象比較普遍，這些車輛有些根本達不到一級車的技術標準，單車駕駛員配備基本也都達不到要求，不僅擾亂了運輸市場，而且容易產生疲勞駕駛而誘發(fā)重特大交通事故的發(fā)生。三是運力與旅客流量不平衡。表現(xiàn)為一方面少數(shù)線路主要是市到縣、縣到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路運力不足，時有超載現(xiàn)象發(fā)生，極易引發(fā)重特大安全事故，另一方面大部分國省道干線運輸市場運力大于運量，始發(fā)站乘載率低，同一線路上運輸?shù)能囕v相對較多而旅客相對較少，競爭十分激烈。為了爭客搶客，競相壓低票價、擅自改變運行時間，馬路成了賽車場，平均速度雖然不一定很快但區(qū)間時速較快，一旦遇到突發(fā)情況，往往難以處理，而發(fā)生重特大交通安全事故。加之對違章車輛和無線路客車打擊不力，到達同一目的地的不同線路走向上的乘載率差異，時常發(fā)生個別車輛擅自改變營運線路串線經營的事情，一定程度上也擾亂了正常的營運秩序，增加了安全生產上的不安定因素。