? 近幾年，我國(guó)道路交通事故居高不下，每年事故發(fā)生數(shù)都在50萬(wàn)起以上，死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右，事故起數(shù)、死亡人數(shù)高居世界第一，占全國(guó)安全生產(chǎn)死亡人數(shù)的80%以上。道路交通事故的頻繁發(fā)生，不僅給成千上萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)了深重災(zāi)難，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是最近一段時(shí)間，特大道路交通事故頻發(fā)，在一定程度上還造成了不良的政治影響和社會(huì)影響。如何切實(shí)加強(qiáng)交通安全管理，有效預(yù)防和遏制交通事故特別是重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，是值得研究和思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，道路交通安全是一項(xiàng)流動(dòng)性大、涉及面廣、管理復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要壓降交通事故，一個(gè)重要的方面就是要理性地思考道路交通安全管理中存在的問(wèn)題，用系統(tǒng)工程的原理指導(dǎo)道路交通運(yùn)輸安全管理工作，積極探索有效的措施和方法，走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。當(dāng)前要克服和防止“五重五輕”：

??? 一、重運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)私煌ò踩逃芾?，輕全社會(huì)道路交通安全法規(guī)的教育和安全意識(shí)提高。據(jù)全國(guó)道路交通事故統(tǒng)計(jì)分析，2003年因自行車(chē)騎車(chē)人交通違章引發(fā)交通事故造成25673人死亡、68040人受傷，分別占年度總數(shù)的24.6%和13.8%。農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)村人口、農(nóng)民工和城市個(gè)體勞動(dòng)者交通違章引發(fā)交通事故分別造成11914人、12603人和16447人死亡,45189人、48778人和97264人受傷。此三類(lèi)人員共死亡40964人，受傷191231人，占死傷總數(shù)的39.2%和38.7%。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有三個(gè)方面，一是一部分公民特別是農(nóng)村人口對(duì)現(xiàn)行的交通法規(guī)不甚了解，不自覺(jué)地違反交通法律法規(guī)；二是部分公民知道交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，但缺乏執(zhí)行交通法規(guī)自覺(jué)性而有意違背法規(guī)；三是交通安全管理部門(mén)對(duì)違章行為制止不力，對(duì)騎自行車(chē)、三輪車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)違章管理時(shí)緊時(shí)松，對(duì)行人違章管理的不到位，使一些遵守交通規(guī)章不堅(jiān)定的公民產(chǎn)生動(dòng)搖而加入到違章行列。從特大交通事故發(fā)生的情況看，不少重特大道路交通事故與公民特別是農(nóng)村人口安全意識(shí)淡薄，為了節(jié)省乘車(chē)費(fèi)用，搭乘手扶拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、小型貨車(chē)及單位自備車(chē)等非客運(yùn)工具有關(guān)，這些車(chē)輛大多超載、車(chē)輛技術(shù)性能和穩(wěn)定性能差，不符合客運(yùn)條件，駕駛員技術(shù)素質(zhì)低。蘇北沿海某地近三年發(fā)生的四起重特大事故中三起與之有關(guān)。因此提高全民的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，是長(zhǎng)期而又緊迫的任務(wù)。最近幾年，一些地方通過(guò)開(kāi)展交通安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動(dòng)和道路交通安全法規(guī)宣傳日等活動(dòng)，對(duì)提高全社會(huì)安全意識(shí)起到了一定的效果。但總體上，交通法規(guī)宣傳教育行為，仍然停留在部門(mén)行為的層面上，沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、社?huì)行為，公民的安全意識(shí)尚未極大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（居委會(huì)）道路安全教育監(jiān)管的責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)，單位自備車(chē)的安全管理還比較松懈，交通安全的普法廣度和深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

??? 二、重客運(yùn)企業(yè)和危貨運(yùn)輸企業(yè)安全管理，輕普通貨運(yùn)企業(yè)安全管理?，F(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理，根據(jù)客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸對(duì)象的特殊性，適當(dāng)提高了其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、駕駛?cè)藦臉I(yè)條件、車(chē)輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)等，而對(duì)普通貨運(yùn)沒(méi)有特殊要求；客運(yùn)企業(yè)設(shè)立的門(mén)檻比較嚴(yán)格，貨運(yùn)企業(yè)的設(shè)立相對(duì)放開(kāi)?？瓦\(yùn)企業(yè)過(guò)去大多隸屬于交通行政主管部門(mén)，即使現(xiàn)在客運(yùn)企業(yè)改制后，不少地方仍然把客運(yùn)企業(yè)的安全情況作為考核交通行政主管部門(mén)的內(nèi)容之一，因而交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)其檢查指導(dǎo)相對(duì)較多，而貨運(yùn)企業(yè)特別是普貨企業(yè)，由于其分散在各行各業(yè)，安全管理一般由過(guò)去有隸屬關(guān)系的部門(mén)主管，交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)其行業(yè)安全檢查指導(dǎo)相對(duì)較少。個(gè)體貨運(yùn)者除違章行駛、違法經(jīng)營(yíng)接受有關(guān)部門(mén)處罰外，沒(méi)有明確安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)，部分地方將其安全責(zé)任明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道，但實(shí)際上也都沒(méi)有得到很好的落實(shí)。普通貨運(yùn)同客運(yùn)和危貨運(yùn)輸一樣都屬于高危行業(yè)，不加區(qū)別地放開(kāi)其市場(chǎng)的準(zhǔn)入、駕駛?cè)藦臉I(yè)條件和車(chē)輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路交通安全影響很大。據(jù)2002年全國(guó)道路交通事故統(tǒng)計(jì)資料， 2002年底全國(guó)大型客車(chē)、大型貨車(chē)、小型客車(chē)、小型貨車(chē)保有量分別為800553、3839614、11638622、4711021輛，分別占汽車(chē)總數(shù)的3.74%、17.88%、54.34%和22.00%。大型客車(chē)、大型貨車(chē)、小型客車(chē)、小型貨車(chē)肇事造成6522人、25130人、23506人和7976人死亡，分別占汽車(chē)肇事死亡總數(shù)的10.00%、38.53%、36.04%和12.23%。大型貨車(chē)肇事致死率在運(yùn)輸車(chē)輛中僅次于大型客車(chē)、高于小型客車(chē)。每輛大型貨車(chē)的平均肇事死亡是小型客車(chē)肇事死亡的3.24倍，根本原因在于其自身重及載重量大，運(yùn)動(dòng)時(shí)的動(dòng)能是其他車(chē)輛的數(shù)倍或數(shù)十倍，一旦發(fā)生意外，能量釋放造成的傷害很大。今年全國(guó)因貨車(chē)造成的10人以上的特大交通事故就有多起。如：今年2月5日,貴州一輛農(nóng)用車(chē),在凱施線6公里處翻下100余米深谷,造成18人全部死亡。2月11日山西一貨車(chē)與大客車(chē)相撞翻入溝中造成12人死亡， 8月4日, 河北衡水市武強(qiáng)縣境內(nèi)，一輛拖掛大貨車(chē)，行至302省道138公里處，與路邊兩輛農(nóng)用三輪車(chē)相撞。造為21人死亡。9月30日，徐州一輛解放牌大貨車(chē)，行至合徐高速公路滁州市定遠(yuǎn)縣境內(nèi)，車(chē)輛失控沖過(guò)中心隔離帶，撞上正常行駛的一輛金龍大客車(chē)，造成25人死亡，42人受傷。因此，高度重視貨運(yùn)安全管理，把貨運(yùn)安全放到道路運(yùn)輸安全全局中去思考，適當(dāng)提高普通貨運(yùn)車(chē)輛特別是大型貨車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)駕駛員的資格條件，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)的運(yùn)輸安全監(jiān)管，是當(dāng)前壓降道路交通事故的一個(gè)重要措施。