??? 三、重駕駛人員的安全教育，輕車主安全教育。現(xiàn)在，絕大多數(shù)運輸企業(yè)駕駛人員安全教育的制度比較健全。有的對非特殊情況而未參加學習的還有明確內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟處罰措施，但相比之下，對車主的安全教育卻抓得不緊，也不夠扎實。駕駛人員作為車輛的直接操作者，對安全行車固然起著最關鍵性的作用，這是不爭的事實。但目前運輸企業(yè)大多實行線路承包或單車承包的經(jīng)營方式，采取“一般事故由車主負責賠償，重大事故由分公司（車隊）負責賠償，特大事故由企業(yè)統(tǒng)籌賠償”的辦法，表面上，把不安全行車損失造成的風險落實到了車頭，實際上也弱化了運輸企業(yè)對駕駛人員選擇權、使用權和管理權。否則，一旦發(fā)生事故，車主往往以駕駛人員是運輸單位選定為由，而拒絕賠償事故損失，甚至要求運輸企業(yè)賠償其車輛損壞造成的損失。所以實行這樣賠償辦法的企業(yè)，除對駕駛員硬性規(guī)定的如駕齡達不到要求，在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生過重特大事故等特殊情況等外，車主基本上掌握著駕駛人員的選擇權和使用權。據(jù)筆者對當?shù)夭糠诌\輸企業(yè)的調(diào)查，客運企業(yè)的車主正常自駕運營車輛的不超過企業(yè)駕駛人員的12%，且集中在短途農(nóng)村班線上，貨運企業(yè)自駕運營車輛的不超過的企業(yè)駕駛人員的17%。駕駛人員作為打工者的一簇，在現(xiàn)行經(jīng)營模式下，其收入的多少，是由受雇用的車主決定的。車主的安全意識，對駕駛人員的安全意識影響很大，駕駛員的許多不安全行為也與車主關系很大。車主受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，常常授意駕駛員多拉快跑，超速超載，甚至疲勞駕駛。有的客運車輛為了趕在其他車輛前面多帶客，把公路當成賽車場，存在著重大事故隱患。因此，在加強對駕駛人員安全教育的同時，必須進一步強化對車主的安全教育，對因授意或強行要求駕駛員違章操作而造成重特大道路交通事故的車主也應一并追究法律責任。同時運輸企業(yè)要進一步完善生產(chǎn)經(jīng)營承包（線路使用）合同，提高自身的安全管理權威。規(guī)定在使用期內(nèi)違犯企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不服從企業(yè)管理或因違法違章被交通安全管理部門或運輸管理部門處罰達到企業(yè)規(guī)定數(shù)量的或造成重特大道路事故的，運輸企業(yè)可無條件地要求車主限期將車輛過戶轉(zhuǎn)出（或并收回線路牌）。運輸管理部門可根據(jù)道路運輸企業(yè)違法違規(guī)和造成重特大道路事故情況，收回客運企業(yè)線路經(jīng)營權直至取消其經(jīng)營資質(zhì)。

??? 四、重證件審驗，輕過程控制。大多數(shù)運輸企業(yè)為保證駕駛人員的技術素質(zhì)，都根據(jù)國家的有關規(guī)定制定了企業(yè)的應聘條件，不僅規(guī)定了駕齡，還規(guī)定了安全行車里程標準，但在實際考核錄用駕駛人員的過程中，并沒有完全達到目的。對當?shù)夭糠诌\輸企業(yè)的調(diào)查表明，企業(yè)新錄用駕駛員3年內(nèi)發(fā)生道路交通事故率約占同期總事故率的35%-55%。分析其原因，一是實際駕齡難以確認?，F(xiàn)在駕駛員供過于求，有的長期未找到駕駛工作，有的駕一段時間，停一段時間，最終企業(yè)一般皆以取得駕證的“證齡”代替“駕齡”。二是實際安全行車里程更難考核，特別是多次變換工作場所的。三是事故情況不全。只要不發(fā)生重特大道路交通事故，一般什么證明都能出。這對目前法規(guī)上有特殊要求的，從事客運和危險貨物運輸?shù)鸟{駛員的選用來說就打了個折扣。一些企業(yè)雖然針對駕駛員隊伍中一部分人多次發(fā)生事故的情況，建立了“黑名單”制度，即對經(jīng)常違規(guī)和發(fā)生事故的駕駛員將其辭退出本公司，并通知所屬單位都不得再行錄用，但往往是此家辭退后到彼處重操舊業(yè)，事故依舊，對壓降全社會的事故總量沒有起到多大的效果，只是實現(xiàn)了事故可能性的轉(zhuǎn)移。因此，一方面應當實現(xiàn)“黑名單”資源的社會共享，讓事故易發(fā)多發(fā)的駕駛員，無人聘用，使其從退出駕駛員職業(yè)，另一方面，應當加強對駕駛員從業(yè)適應性檢查，包括速度估計、復雜反應判斷、處置判斷、動體視力、夜間視力、視野、深度視覺和注意力檢查等，對達不到要求，易引發(fā)事故的，從培訓核發(fā)駕證之初，就將其拒之駕駛職業(yè)門外，對已取得駕駛職業(yè)資格的勸說其退出駕駛隊伍，收回駕照。考慮到因駕照被暫扣或家庭等特殊情況暫時不能駕車，運輸企業(yè)應當建立駕駛人員“備用人才庫”或設立專門的代駕服務中介機構，提供頂班或代駕服務，防止車主臨時私招亂雇不具備從業(yè)資格的駕駛員引發(fā)道路交通安全事故。與此同時，運輸企業(yè)要加強對車輛技術狀況的維修管理和例保檢查，杜絕帶病上路，并加強對車輛運輸過程的檢查和動態(tài)管理。客運企業(yè)還要加強始發(fā)站超載、危險品上車等安全管理。交通安全管理部門要改變重事故處理，輕道路巡查的傾向，對事故多發(fā)地段和國省干線要增派警力，嚴防死守。要交通積極推行交警輪崗制度。分析最近幾年重特大交通事故發(fā)生的深層次原因，其中之一是同一車主在同一線路經(jīng)營時間過長，有的十多年一貫制，與線路上的交警很熟，一些交警礙于情面對這些車輛超載、超速行駛等違章行為視而不見，加上一些重要道口，如高速公路入口缺少監(jiān)管或監(jiān)管不力，嚴重超載而長距離運輸后，才發(fā)生重特大交通事故的案例在全國已出現(xiàn)過很多起，加強這方面的監(jiān)管顯得十分迫切。另外，近年來，包車和旅游車引發(fā)的重特大道路交通事故，呈上升的勢頭，包車和旅游車管理目前仍然是客運安全管理的盲區(qū)之一。10月10日，全國又發(fā)生了一起旅游車特大交通事故。重慶中國旅行社一輛大客車，行至四川省綿陽市平武縣境內(nèi)S205線147KM處彎道處，墜入涪江中。造成20人死亡，4人失蹤，21人受傷。包車和旅游車事故高發(fā)的主要原因一是發(fā)車又不經(jīng)過客運站點，缺少源頭監(jiān)督，特別是包車超載現(xiàn)象比較突出且普遍；二是未按國家規(guī)定標準配備駕駛員，駕駛員配備不足和不遵守道路運輸操作規(guī)程，駕駛人員連續(xù)駕駛超過規(guī)定時間，引發(fā)疲勞駕駛；三是超速行駛。因此，交通運輸部門要嚴格包車管理，嚴格控制包車牌的發(fā)放，督促運輸企業(yè)加強對包車的監(jiān)管。旅游管理部門要切實加強旅游企業(yè)的安全管理，督促旅游企業(yè)落實安全責任，不租用安全無保障的非專業(yè)運輸企業(yè)的車輛。
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