? 2006 年9 月寶鋼集團安全考察團對德國ThyssenKrupp 公司、德國魯爾工業(yè)區(qū)冶金機械行業(yè)協(xié)會、法國Arcelor 集團敦刻爾克鋼鐵公司、荷蘭CORUS 鋼鐵公司等歐洲大型鋼鐵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進行了全面的安全考察和交流。歐洲發(fā)達國家大型現(xiàn)代企業(yè)先進的安全管理理念、完善的安全管理機構、精干高效的安全人員配置、運用現(xiàn)代安全管理的方法和體系、良好的安全績效,對高速發(fā)展的中國企業(yè)安全工作具有許多有益的啟示,借鑒工業(yè)發(fā)達國家的理念和成功經(jīng)驗,對提升中國企業(yè)安全管理水平有著重要意義。?
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??? 1、中國與歐洲各國安全管理的現(xiàn)狀分析?

??? 歐洲自19 世紀開始工業(yè)革命,到20 世紀初逐步實現(xiàn)了工業(yè)生產的規(guī)模化、集成化和現(xiàn)代化,實現(xiàn)了資本原始積累。在工業(yè)化大生產進程中,生產力的主體要素—人的要素逐步得到重視,較好地適應了工業(yè)技術裝備的發(fā)展,使本質安全水平得到提升。在德、法、意大利、荷蘭等歐洲發(fā)達國家,人們追求高質量的生活欲望成為社會的主導需求,對生命價值意識普遍強烈。同時,社會法制建設也促使人們養(yǎng)成了良好的循規(guī)蹈矩的文明習慣,這些都給安全生產創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟、文化基礎。?
相比之下,中國是發(fā)展中國家,生產力水平較低,而經(jīng)濟則以每年近10 %的速度高速發(fā)展。這種低生產力水平與高發(fā)展速度形成強烈的反差,容易產生片面追求產量、速度和效益,輕視安全和健康,違反規(guī)則的現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象在短時間內很難根除。對此,我國政府提出了科學發(fā)展觀和“以人為本,安全發(fā)展”的理念,為改變我國的安全生產現(xiàn)狀做出了空前的努力。?

??? 從法律法規(guī)的現(xiàn)狀看,雖然我國已頒布了《中華人民共和國安全生產法》和一系列的配套法規(guī),但法律規(guī)章標準相對滯后,安全執(zhí)法檢查、認證許可和技術支持等尚未到位,工傷保險的預防、補償和康復職能發(fā)揮有限; 企業(yè)管理層和員工對安全規(guī)章制度的重視和執(zhí)行力較差,誠信度較低,因此,短期內要改變安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀難度很大。?

??? 從人的本能和行為科學的角度分析,生命的價值在不同的生產力發(fā)展階段,重視和判定的尺度也不一樣。在原始積累和工業(yè)化發(fā)展初期,人們珍愛生命的意識不強,遵紀守法和執(zhí)行規(guī)則意識較差,習慣性的違章違規(guī)現(xiàn)象較多,成為導致安全事故的首要因素之一。?

??? 從客觀上分析,歐洲工業(yè)發(fā)達國家已走過了較長的市場發(fā)展階段,完成了資本的原始積累,安全科技水平、企業(yè)技術裝備和安全保障設施的本質安全水平整體較高。隨著社會教育和生活水平的提高,人的素質、修養(yǎng)、能力得到了比較全面的發(fā)展,追求健康的生活和安全的生產,成為社會的主導需求。同時,由于物質資源豐富,社會福利健全,高等教育普及,專業(yè)培訓有效,整個安全管理達到了人性的和諧和有益的正向反饋。?

??? 2、歐洲各國鋼鐵企業(yè)安全管理的基本情況?

??? （1）安全管理機構?

??? 幾家國際知名歐洲鋼鐵公司都采用了集中管理和“大安全”的管理模式,在公司層面設立安全監(jiān)督部,集中管理整個企業(yè)的安全。各下屬生產廠、部及下屬企業(yè)的安全管理人員由安全監(jiān)督部派出和直接管理,這樣有利于安全管理人員有效實施安全監(jiān)督管理權。同時,安全監(jiān)督部是企業(yè)的綜合安全管理機構,管理范圍包括生產安全、防火安全、交通安全、職業(yè)衛(wèi)生和各類應急救援等,體現(xiàn)了專業(yè)化的“大安全”管理模式。例如: 德國ThyssenKrupp 不銹鋼公司Nirosta 工廠,該廠共有員工4500 人,年產150 萬噸冷軋不銹鋼板,專職安全管理人員80 人。派駐各分廠和車間的安全管理人員采用直線責任管理模式,由安全監(jiān)督部直接管理。法國Arcelor 集團敦刻爾克鋼鐵公司,年產620 萬噸普碳鋼,4000 名員工,專職安全管理人員16 人,同樣采取集中管理模式,除了管理公司生產安全、防火安全、交通安全、職業(yè)衛(wèi)生等工作外,還可以指揮和調遣醫(yī)療救護、消防等各種資源和人員。?

??? （2）安全管理人員?

??? 歐洲企業(yè)有三種類型的安全人員: 安全專職管理人員、兼職安全員和志愿者。歐洲各大鋼鐵公司特別重視安全專職管理人員的資歷、素質以及能力培養(yǎng)。所有的安全管理人員必須從技術人員中選拔,學歷至少是本科以上,而且要有豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗,有很強的責任心,選拔到安全管理崗位前必須接受冶金行業(yè)協(xié)會六周脫產學習,取得安全專職管理人員證書。另外,這些鋼鐵廠按10 %的職工總數(shù)配置兼職安全員,這些安全員由行業(yè)協(xié)會進行專門培訓,使他們具備一定的基層安全管理知識和技能。公司各生產廠還配備許多消防志愿者,這些人經(jīng)過專門培訓,平時是一線工人,一旦發(fā)生事故,就是消防隊員。?

??? （3）安全管理理念和方法?

??? 綜合歐洲各企業(yè)的安全管理,有十大公認的理念值得推廣: ①所有安全事故都是可以預防的; ②各級管理層對各自區(qū)域的安全直接負責; ③所有安全操作隱患是可以控制的; ④安全是被雇傭的一個基本條件; ⑤各級主管必須進行安全檢查; ⑥員工必須接受嚴格的安全培訓; ⑦發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時更正; ⑧工作外的安全和工作中的安全同樣重要; ⑨員工的直接參與是安全的關鍵; ⑩良好的安全創(chuàng)造良好的企業(yè)和個人業(yè)績。?

??? 歐洲基于發(fā)達的生產力水平,在安全管理上緊緊圍繞“以人為本”的理念,強調安全首先是保障員工的生命與健康,同時也是企業(yè)的社會責任。企業(yè)安全職能部門的主要工作包括: 事前預防、培訓、檢查、指導和改善; 對危險源進行分級管理,制訂應急預案并進行內外部聯(lián)動演練等。每個操作室都設置了統(tǒng)一標準的安全欄,張貼應急預案、事故案例、員工的病假率、安全操作規(guī)程、本企業(yè)的事故指標和趨勢圖等。以Nirosta 工廠為例,其電爐操作室內張貼了消防醫(yī)療應急電話、急救要點、作業(yè)場所所有的出口及標號等,使作業(yè)員工一目了然。廠里設有急救隊伍,發(fā)生急救事件時,3 分鐘之內可以趕赴現(xiàn)場。Nirosta 工廠對每一起事故,事后都必須模擬和拍攝事故情景,傳送到工廠局域網(wǎng)上和存檔在每個事故工位,讓每一個員工能通過生動的圖象資料吸取教訓,以防止類似事故的再次發(fā)生。工廠鼓勵員工提出改進安全的合理化建議,對設備設施進行改造和完善,通過局域網(wǎng)公布有關信息、普及安全生產和公共衛(wèi)生知識。?

??? （4）安全指標與績效?

??? 歐洲各大鋼鐵公司在事故統(tǒng)計上普遍采用傷害頻率和傷害嚴重率兩種方法。傷害頻率表示某時期內,每百萬工時,事故造成傷害的人數(shù)。傷害嚴重率表示某時期內,每百萬工時,事故造成的損失工作日數(shù)。傷害嚴重率又分為損失工作日1～3 天和> 3天兩種。通過公認的傷害頻率和傷害嚴重率等安全指標,定量考核企業(yè)安全狀況,促進企業(yè)安全工作。?

??? ThyssenKrupp 不銹鋼公司Nirosta 工廠1995 年投產,在企業(yè)和員工的共同努力下,發(fā)生事故造成員工損失工作時間1～3 天的事件已從1995 年的941 起下降到2005 年的388 起; 發(fā)生員工損失工作時間3天以上的事故已從1995 年的276 起下降到2005 年的24 起,特別是近三年來沒有發(fā)生死亡事故。法國Arcelor 集團敦刻爾克鋼鐵公司采用傷害頻率來統(tǒng)計事故,該公司1963 年投產后,一度事故傷害頻率很高,1975 年達到最高峰。之后,公司在人、機、環(huán)境、管理等各方面都采取了一系列的安全對策措施,強調安全首先是各級最高領導的責任和業(yè)績考核指標。同時,把安全責任以類似合同的方式傳遞到每一位員工,提出安全首先是保護員工的生命與健康,同時也是企業(yè)的社會責任。通過采取一系列對策措施,取得了良好的績效,2005 年該公司傷害頻率下降到0175 的先進水平。?

??? （5）行業(yè)安全管理?

??? 在歐洲,行業(yè)協(xié)會在企業(yè)安全方面發(fā)揮了巨大作用。由行業(yè)協(xié)會承擔企業(yè)員工的安全教育培訓,一旦發(fā)生事故后的調查、處理,工傷者救護、賠償以及康復治療、工傷保險等工作。德國的法律規(guī)定所有的企業(yè)都必須參加相對應的行業(yè)協(xié)會,目前共有26 個行業(yè)協(xié)會,包括3 個冶金機械行業(yè)協(xié)會。以位于德國中部的杜塞爾多夫冶金機械行業(yè)協(xié)會為例,該協(xié)會的消防知識安全培訓,通過逼真的演示方式,說明什么是回火、爆炸,各種易燃物的燃燒特點,撲救方式,撲救錯誤會產生什么后果,非常生動,給人留下極其深刻的印象。協(xié)會還負責管理企業(yè)工傷保險,工傷保險實行差別費率與浮動費率相結合的形式。差別費率與風險水平相關,風險水平越高的企業(yè)上繳的工傷保險費越高; 浮動費率與事故率相關,事故越多的企業(yè)上繳的工傷保險費也越高。ThyssenKrupp 不銹鋼公司每年應繳會費為600 萬歐元,因上一年安全業(yè)績較好減少到520 萬歐元。目前該行業(yè)協(xié)會有1400 人,其中340 人專門從事工傷預防,工作非常務實專業(yè),深得企業(yè)的歡迎。?