冶金企業(yè)的危險(xiǎn)、有害因素多，屬于風(fēng)險(xiǎn)性較大的行業(yè)。自從1999年《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來，一些冶金企業(yè)已經(jīng)或正在建立職業(yè)安全健康管理體系。筆者就冶金企業(yè)OSHMS咨詢過程中的一些心得體會進(jìn)行總結(jié)，希望能給企業(yè)開展OSHMS工作提供一些參考。

1風(fēng)險(xiǎn)評價方法

1.1如何使用定性和定量方法

概況起來，風(fēng)險(xiǎn)評價方法分定性和定量兩種，其作用是通過對然害因素的評價，找出不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。首先考慮使用定性方法，如果定性方法無法確定是否為不可承受風(fēng)險(xiǎn)，再使用定量方法判斷。如表1所示，a-b是定性方法，e是定量方法。若判別依據(jù)是a，說明此項(xiàng)危害是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，不需要再用LEC（定量）法來判定；若a-b法均不能判定，則采用e法，后面L、E、C需要分別取值。

表1 危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價結(jié)果一覽表

見表

注：a違反法律、法規(guī)；b相關(guān)方的合理抱怨；c曾經(jīng)發(fā)生過事故，現(xiàn)無有效控制措施；d直接觀察到的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)無有效的控制措施；e是LEC法。

1.2 LEC法取值

評價人在作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)性大小常采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法，即LEC法。此種方法的優(yōu)點(diǎn)：一是簡單易學(xué)；二是實(shí)踐證明有效。但LEC法容易出現(xiàn)的問題是取值，不同的人對L、E、C取值會不同，因?yàn)橐揽縇、E、C的乘積來劃分風(fēng)險(xiǎn)級別，不同人得出的風(fēng)險(xiǎn)級別可能差別很大。解決此問題的方法是組成一個評價小組，分別由設(shè)備、技術(shù)、工藝、安全及管理等人員參加，以便使取值更加合理。

LEC法中的L值是發(fā)生事故的可能性。例如危害因素是勞保用品穿戴不全，可能導(dǎo)致的事故是人身傷害，勞保用品穿戴不全不一定發(fā)生人身傷害事故，可能出現(xiàn)10次勞保用品穿戴不全，只有1次發(fā)生人身傷害，L值指人身傷害的可能性，而不是勞保用品穿戴不全的可能性。

　　2初評報(bào)告內(nèi)容

　　《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》沒有要求企業(yè)撰寫初評報(bào)告，但是從安全健康管理角度來講，初評報(bào)告是對初評階段性工作的總結(jié)，建議企業(yè)編寫。初評報(bào)告不僅作為安全管理現(xiàn)狀的評價，而且作為體系運(yùn)行后衡量績效的基準(zhǔn)，所以，其內(nèi)容應(yīng)言簡意賅，切忌冗長。主要寫明以下幾方面情況：一是不可承受風(fēng)險(xiǎn)有多少，主要是哪幾類，分布區(qū)域；二是適用于企業(yè)的法律、法規(guī)的收集情況，重點(diǎn)寫明哪些法律、法規(guī)條款企業(yè)沒有遵照執(zhí)行，即違法情況；三是現(xiàn)有安全管理的組織機(jī)構(gòu)、各部門及各級人員的安全職責(zé)；四是收集、分析現(xiàn)有的規(guī)章制度或操作規(guī)程，哪些需要修改，哪些需要編寫。這部分工作本制度或操作規(guī)程的員工參與；五是統(tǒng)計(jì)近5年（若可能，盡量增加年限）的事故、可以從以下幾個側(cè)面分析，找出規(guī)律：1）分析事故發(fā)展趨勢；2）分析事故發(fā)生的原因，是人的違章、物的缺陷、環(huán)境的缺陷，還是管理上的問題（如沒有制定操作規(guī)程）；3）事故類別分析，按照GB6411-86《企業(yè)傷亡事故分類》中的16類分析；4）事故發(fā)生的區(qū)域分析；5）事故發(fā)生的年齡段分析。有些職業(yè)病可能需要若干年的時間才能體現(xiàn)出來，所以，對于職業(yè)病的分析，一方面統(tǒng)計(jì)職業(yè)病發(fā)病情況，另一方面對有害作業(yè)崗位的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

　　總結(jié)以上5方面的情況，提出企業(yè)在職業(yè)安全健康方面急需改進(jìn)的地方，并給出改進(jìn)措施的建議。

　　3策劃管理方案應(yīng)考慮安全措施項(xiàng)目

　　大部分冶金企業(yè)每年都有技改技措專用資金，其中一部分資金是用于安全技措項(xiàng)目。筆者發(fā)現(xiàn)OSHMS中的管理方案與安措項(xiàng)目的要求非常相近，如責(zé)任部門、起止時間、方法、所需資源等，而企業(yè)容易出現(xiàn)的問題卻是：安措項(xiàng)目沒有納入OSHMS。其原因是目標(biāo)、管理方案制定的唯一來源是對危害辨識、評價的結(jié)果，即不可承受風(fēng)險(xiǎn)控制的控制計(jì)劃（控制不可控制承受風(fēng)險(xiǎn)的一種方法），而安全措施項(xiàng)目通常不是危害辨識、評價的結(jié)果而是公司方針的要求。《審核規(guī)范》中“4.3.3目標(biāo)”要求：制定目標(biāo)時需要考慮危害辨識、評價的結(jié)果，方針及相關(guān)方要求，所以，安措項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)成為OSHMS的目標(biāo)，安措項(xiàng)目順理成章地納入管理方案。至于管理方案的格式，可以沿用企業(yè)技改技措的表格。

　　4重大危險(xiǎn)源管理應(yīng)納入OSHMS

　　多數(shù)冶金企業(yè)以前做過重大危險(xiǎn)源的辨識、評價，并采取分級管理辦法，其中一部分企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理得相當(dāng)好。建立OSHMS之后，有些企業(yè)撇開原來的重大危險(xiǎn)源管理，采用了新的一套危害辨識、評價方法，建立了一個新體系，而原來的重大危險(xiǎn)源方法依然運(yùn)行，只是存在于OSHMS之外，其實(shí)，企業(yè)的OSHMS是建立在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)之上，把以前好的安全管理方法納入體系，而不是另外再建立一套新的體系。一個成功的OSHMS應(yīng)該把企業(yè)所有有關(guān)職業(yè)安全健康的事務(wù)涵蓋進(jìn)來，不應(yīng)該存在游離于OSHMS之外的安全健康方面的內(nèi)容。重大危險(xiǎn)源一般針對是物，包括設(shè)備、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物等。OSHMS包括人的活動、物的狀態(tài)、環(huán)境條件和安全管理。OSHMS涉及的內(nèi)容比重大危險(xiǎn)源更廣。若企業(yè)的重大危險(xiǎn)源管理得比較成功，不妨對重大危險(xiǎn)源還用原來的管理方式，而對重大危險(xiǎn)源沒有涉及的領(lǐng)域再采用其它的方法。

　　5借助危險(xiǎn)預(yù)知

　　部分冶金企業(yè)做過危險(xiǎn)預(yù)知，即針對企業(yè)范圍內(nèi)所有人、所有設(shè)施、所有產(chǎn)品辨識出的危害一律采取控制措施，步驟是：劃分作業(yè)活動、危害辨識、制定危害控制措施。而OSHMS是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，即劃分作業(yè)活動、辨識危害、風(fēng)險(xiǎn)評價、把危害分成不同的級別、分級控制。優(yōu)先控制風(fēng)險(xiǎn)級別大的危害，風(fēng)險(xiǎn)級別大的危害控制住后，再控制風(fēng)險(xiǎn)級別較小的危害，如此使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐步降低。危險(xiǎn)預(yù)知與風(fēng)險(xiǎn)管理中關(guān)于劃分作業(yè)活動使用的方法可能有所不同，如使用崗位劃分方式，但辨識的危害比較全面，這樣就可以使用危險(xiǎn)預(yù)知中辨識出的危害，其余工作再按部就班地進(jìn)行。這樣做既結(jié)合原來的安全管理實(shí)際，又減少了工作量。

　　6內(nèi)審與安全檢查區(qū)分開

　　傳統(tǒng)的安全管理中有效而常用的一種方法就是安作檢查。安全檢查小組的成員一般是安全、設(shè)備等部門的管理人員。OSHMS內(nèi)審重點(diǎn)，是對企業(yè)是否按照OSHMS文件去做、目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、不可承受的風(fēng)險(xiǎn)是否控制住等做全面審核。審核組成員應(yīng)由安全管理人員、主要職能部門人員、分廠或車間人員等構(gòu)成。這樣做的最大好處：一是可以借鑒其他部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法；二是對于OSHMS，企業(yè)從被動的接受檢查到主動的積極參與。

　　以上是冶金企業(yè)在建立OSHMS過程中容易出現(xiàn)的幾個問題，企業(yè)可結(jié)合自身的安全管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況建立OSHMS，使其在安全健康管理工作中發(fā)揮更大的作用。

　　 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心