發(fā)展在哲學含義上是指事物從低級到高級、從簡單到復雜的運動變化過程。發(fā)展表現在安全理論領域是指“安全發(fā)展”，它正是在深刻總結歷史經驗的基礎上，對安全生產理論的豐富、發(fā)展和深化；發(fā)展既是一個空間上的延伸，又是一個時間上的延續(xù)，是站在一個全新、全局的高度，對安全生產理論進行理性分析的成果。時代的發(fā)展需要完善的安全發(fā)展觀，構建和諧社會更需要安全發(fā)展保駕護航。

　　建立安全發(fā)展理論是為了更好的指導和服務安全生產工作實踐，創(chuàng)新的安全監(jiān)管實踐同時又促進了安全發(fā)展理論的升華。

　　安全生產工作需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的監(jiān)管體系。當前安全生產監(jiān)管體制和機制與現實的經濟狀況不相適應。主要表現為“三個單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現狀很難發(fā)揮安全生產領域監(jiān)管的功能，制約了安全生產局面的改善。

　　為適應新形勢，拓寬監(jiān)管思路，堅持改革創(chuàng)新，引進“三維”監(jiān)管模式，是指從“人員、過程、體制三個維度”出發(fā)的全新的監(jiān)管模式，這是一個“立體”的監(jiān)管模式。設想編織成一張橫向到邊，縱向到底的安全監(jiān)管網絡，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內容，從而探求建立一個完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、安全教育素質化 + 安全責任全員化 + 安全監(jiān)督廣泛化 ——構建安全生產高密度人員監(jiān)管體系

　　1、安全教育素質化，安全基礎就牢固。

　?。?）建立執(zhí)法人員安全監(jiān)管能力的基準點

　　安全工作首先需要有一支業(yè)務能力突出的執(zhí)法隊伍作保障，全面履行安全監(jiān)管職責?，F階段的執(zhí)法隊伍中，尚存在業(yè)務知識欠缺、依法執(zhí)法能力不強等現狀，針對這些問題，要分層次、有重點地采取措施，解決存在的突出問題。一是要依托法制教育和培訓，提高依法執(zhí)法的主動性。二是要建立績效考核機制，形成有效的被動約束機制，起到有效的激勵作用。

　　（2）形成企業(yè)負責人和管理人員安全培訓和教育的支撐面。

　　安全監(jiān)管的對象主要是企業(yè)，企業(yè)的安全水平很大程度上受制于企業(yè)負責人和管理人員的安全監(jiān)管水平和能力，打造本質安全型企業(yè)，監(jiān)管人員是關鍵。要加強企業(yè)負責人和管理人員的安全教育和培訓，全面提高安全管理工作的認識，用全面、先進的安全管理理論，指導企業(yè)改善生產環(huán)境，真正體現管理人、保障人的目的。努力形成向生產要安全的自覺行為，達到“教育一批管理人員，樹立一個安全理念，改善一個安全環(huán)境”的態(tài)勢。

　?。?）放大全體從業(yè)人員安全教育的輻射線

　　廣大從業(yè)人員，是作業(yè)現場第一人，也是事故傷害第一人，所以加強員工的安全教育，顯得尤為重要。法律規(guī)定，高危行業(yè)以及特殊工種的從業(yè)人員必須進行安全培訓和教育，經考核合格才能上崗作業(yè)，可對于一般從業(yè)人員，法律沒有強制性規(guī)定，一般由企業(yè)自行組織進行安全培訓?？蓪嵺`中大部分企業(yè)很難做到系統(tǒng)、全面的安全教育，造成了員工安全知識的嚴重匱乏。大量的事故資料顯示，大部分事故正是由于企業(yè)員工不懂安全、不知安全所引起的，現實的事故危險告誡我們，強化教育刻不容緩，安全教育勢在必行。

　　從業(yè)人員的安全教育和培訓應尋求最佳的形式、講求最佳的效果，可采取分層次、分階段、分類考核的方式。首先按照從事工種的特性，開展針對性地安全培訓，此環(huán)節(jié)企業(yè)可委托具有相應資質的中介機構進行；其次按照培訓計劃，分階段，分時間進行再培訓，此部分由企業(yè)管理機構負責；最后由政府監(jiān)管職能部分進行抽員考核，對從業(yè)人員的整體教育情況進行摸底，并給予相應的行政監(jiān)管措施。從多層面，多環(huán)節(jié)放大安全培訓和教育輻射線，達到培訓有序化、教育經?；?、監(jiān)督實效化的目的。

　?。?）營造和提升整個社會的安全文化

　　一個人的安全知識可帶動一個家庭，一個家庭的安全理念可影響一個社會，安全知識的普及正是秉承這個思路，從一個人、一個家庭出發(fā)，使安全知識和文化得到一步步的深化和普及。首先充分用好“五個重要媒體”的作用，即通過“電臺、廣播、網絡、報紙、短信”的傳播、橋梁作用，廣泛宣傳安全知識；其次充分用好“一個重要月份”，在安全生產月期間，集聚最大宣傳力量、挖掘最好宣傳形式，大力營造安全氛圍；再次充分用好“三個重要時機”，即日常檢查、隱患排查、專項督查的有利時機，把安全知識送進企業(yè)，實現宣傳教育與工作實踐相結合，提高宣傳的針對性和目的性，給監(jiān)督執(zhí)法帶去更多的文化色彩。

　　2、安全責任全員化，安全形勢就好轉

　　建立、健全各級各類人員的安全生產責任制，既是安全生產屬性的需要，也是安全生產形勢的客觀需要，更是事故責任追究的法律依據。安全生產責任制是以權與責、利與義相統(tǒng)一的原則來規(guī)范相關人員的安全生產職責。責任制是基礎，責任追究制是落實責任制的措施和手段，也是落實責任制的目的，二者相輔相成，互為依存。因此，必須建立、健全一個縱向到底、橫向到邊的各級各類人員的安全生產責任制和激勵監(jiān)督機制，并且認真貫徹落實，這是搞好安全生產工作的關鍵。當前，政府、職能部門以及企業(yè)層面上已經逐步建立起了安全生產責任制，但是安全責任全覆蓋的局面尚未形成，原因是沒有在微觀層面上建立起包括從業(yè)人員的安全生產責任制，沒有樹立“人人有責”的安全責任觀念。當務之急就是要確立科學的責任理念，各級各類人員要把“人人都是安全工作責任人”的理念貫徹落實到實際工作中。政府職能部門要制定責任制度，嚴格層級考核；企業(yè)負責人要完善制度，細化責任內容；安全管理人員要切實加強現場管理，組織執(zhí)行；從業(yè)人員是安全工作具體操作者，要強化現場落實。通過逐級強化安全生產措施，人人落實安全生產職責，形成人人有專責、人人管安全，人人保安全的態(tài)勢。

　　3、安全監(jiān)督廣泛化，安全事故就預防

　　安全生產監(jiān)管對象涉及各行各業(yè)，包括物質制約因素、管理制度因素以及人的能力因素等。安全監(jiān)管工作，不僅需要政府以及職能部門依法加強監(jiān)管，還必須充分鼓勵和調動最廣泛的社會各方面的力量對安全生產工作進行監(jiān)督，群防群治，才能建立起經常性、有實效的監(jiān)督機制。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)職工的直接監(jiān)督作用。企業(yè)職工對安全生產監(jiān)督具有最大的可行性和現實意義，因為他們是安全生產隱患的直接受威脅者，也是安全生產事故的最大受害者，他們長期在生產現場進行作業(yè)，對安全狀況了如指掌，哪里有隱患，哪有有不安全因素，他們最清楚、最具有發(fā)言權，所以鼓勵企業(yè)員工進行安全監(jiān)督，可以在第一時間發(fā)現事故隱患，預防事故的發(fā)生。

　　（二）工會組織的主體監(jiān)督作用。工會組織代表職工的根本利益，是聯(lián)系政府、企業(yè)、職工的紐帶。通過工會的組織作用，可以廣泛發(fā)動群眾參與安全生產監(jiān)管，使安全生產有章不循現象無處藏身，切實維護職工的合法權益，從而實現利益最大化，也是工會具體的職責表現。