1、前言

??? 大家知道，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作涵蓋著企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的各個(gè)方面。包括：企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；設(shè)置、完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并按規(guī)定配備專(兼)職管理人員；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程(包括：各級人員安全教育培訓(xùn)、防火防爆、交通安全、防塵防毒、勞動保護(hù)用品、現(xiàn)場管理、設(shè)備裝置管理、安全檢查、隱患整治等)：保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入；制訂應(yīng)急救援預(yù)案；事故管理等等。其目的是保障安全生產(chǎn)、防范安全事故。筆者多年從事安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工作。認(rèn)為近幾年由于各級政府高度重視。狠抓隱患排查整治，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了很大提升；同時(shí)認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵是要控制企業(yè)中‘物的不安全狀態(tài)’和‘人的不安全行為’。因?yàn)橛?5%以上的事故，都是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為在某一特定狀態(tài)下交叉觸發(fā)所致。所以，筆者依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就此兩方面有共性的問題列舉幾個(gè)實(shí)例并提出一些對策建議。以供參考。

??? 2、許多企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置中隱瞞著‘物的不安全狀態(tài)’

??? 企業(yè)生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)中隱藏著物的不安全狀態(tài)是指該系統(tǒng)或裝置本質(zhì)安全程度不高。本質(zhì)安全是指采用直接安全技術(shù)措施，通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)系統(tǒng)或設(shè)備本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不至于造成大事故。受當(dāng)前科技水平限制，在許多領(lǐng)域要完全達(dá)到本質(zhì)安全還不可能，但應(yīng)該按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、布局、施工或制造以接近這個(gè)目標(biāo)。在未能完全實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的情況下，采用間接安全技術(shù)，為生產(chǎn)設(shè)備或系統(tǒng)配置各種有效的安全防護(hù)裝置預(yù)防和控制事故發(fā)生。同時(shí)采用指示性安全技術(shù)措施，安裝檢測報(bào)警器、警示、警告標(biāo)志等，在危險(xiǎn)時(shí)通過報(bào)警、警示提醒作業(yè)人員避險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施、裝置的本質(zhì)安全程度不高，有些甚至成為不易整改的安全隱患。

??? 2.1、在總平面布置方面：新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施、裝置等總平面布置，本應(yīng)按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、布局。這樣，能控制該系統(tǒng)、設(shè)施或裝置與外界周邊如學(xué)校、居民區(qū)、道路、國防設(shè)施的合理距離；同時(shí)控制該系統(tǒng)內(nèi)部車間與車間、與倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設(shè)施的安全防火距離。萬一發(fā)生事故，能盡量減少損失，這是本質(zhì)安全的基本要求。但在平時(shí)安全評價(jià)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)比較多的現(xiàn)象有：(1)在征地紅線內(nèi)的總平面布置看似合理，但企業(yè)為了最大化利用土地資源，把有危險(xiǎn)性的儲罐或罐區(qū)設(shè)在靠近紅線邊上。這樣，就對周邊的居民區(qū)、企業(yè)或其他設(shè)施安全埋下了隱患。(2)有些企業(yè)要在有限的征地范圍內(nèi)容納下整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其辦公場所、車間、儲罐區(qū)、倉庫、職工宿舍、鍋爐房等設(shè)施布置不合理，安全防火距離不夠。這些現(xiàn)象，在安全預(yù)評價(jià)中發(fā)現(xiàn)時(shí)，通過提出整改建議，可以得到調(diào)整改正。但需要指出的是，有相當(dāng)部分是在現(xiàn)狀或?qū)ｍ?xiàng)評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的，是以往建設(shè)項(xiàng)目的遺留問題，整改難度很大；而且目前仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)(工程建設(shè)項(xiàng)目)未經(jīng)過安全評價(jià)。

??? 2.2、在生產(chǎn)系統(tǒng)裝置方面：廠礦機(jī)械設(shè)備或系統(tǒng)裝置是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的重要組成部分，但也是誘發(fā)事故的主要因素之一。設(shè)備是靠人對其控制進(jìn)行工作的，但全靠人工控制在一定條件下有時(shí)會失誤造成事故。從本質(zhì)安全角度，要求系統(tǒng)裝置有較高的自動化水平和安全性能；比如要求許多有可能突然泄漏毒性物質(zhì)或易燃易爆氣體或液體的工業(yè)場所配置連續(xù)監(jiān)測器和自動控制裝置，當(dāng)監(jiān)測到場所內(nèi)的有毒有害易燃易爆氣體或溫度、壓力、液位、流速等超標(biāo)時(shí)，能自動驅(qū)動控制裝置或切斷電源，停止加料或停機(jī)；或是自動驅(qū)動排風(fēng)機(jī)通風(fēng)，降低有害物濃度。從檢測評價(jià)的情況看，目前仍有一部分企業(yè)在生產(chǎn)場所和儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉庫或儲罐區(qū)未能有效地配置連續(xù)監(jiān)測自動控制裝置；對于生產(chǎn)流水線，如使用有毒含苯膠(本應(yīng)禁用)的制鞋廠，甚至也未配置連續(xù)監(jiān)測自動控制器。目前還有個(gè)別老化工廠設(shè)備老化，技術(shù)改造不到位。更有甚者，有些企業(yè)還在違法使用土制鍋爐、土制起重機(jī)、土制人貨電梯。有的企業(yè)請?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)不高的單位設(shè)計(jì)整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)裝置，布局不合理，受力集中。結(jié)果造成大事故。

??? 2.3、在供配電方面：在供配電系統(tǒng)中，按規(guī)定對于一級用電負(fù)荷即如果中斷供電將發(fā)生中毒、爆炸、火災(zāi)，造成人身傷亡或在政治、經(jīng)濟(jì)上造成重大影響和損失的，用電單位應(yīng)設(shè)置雙電源。對于二級用電負(fù)荷，用電單位應(yīng)設(shè)置雙回路(或?qū)Ｓ镁€路)供電系統(tǒng)。對于三級用電負(fù)荷單位，要求其要保證事故處理照明和消防用電。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)仍有一些該配置雙電源的一級負(fù)荷用電單位，只設(shè)雙回路供電；有的二級負(fù)荷用電單位只設(shè)置非專用線的單回路供電。有些三級用電負(fù)荷企業(yè)，未考慮事故處理照明電源和消防用電源。

??? 對于機(jī)電設(shè)備，按規(guī)定應(yīng)采用三相四線或五線制中性點(diǎn)接地(TN-C或TN-S系統(tǒng))并設(shè)置漏電保護(hù)器。工作中發(fā)現(xiàn)有的設(shè)備接線不規(guī)范，金屬部分無接零無接地，造成死亡事故：野外施工臨時(shí)用電要求采用三相五線制。三級配電兩級保護(hù)，開關(guān)箱上鎖。實(shí)際上很多配置不規(guī)范。未設(shè)開關(guān)箱或設(shè)了但未上鎖，經(jīng)常發(fā)生事故；電力輸配電線與廣播通訊線路也時(shí)有發(fā)生因間距不足發(fā)生碰接導(dǎo)致人亡事故；經(jīng)檢測有些企業(yè)特別是中小水電站的接地網(wǎng)電阻大大超標(biāo)；按規(guī)定在易燃易爆或因靜電放電可能導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸場所的電器設(shè)備都要用防爆型的。實(shí)際情況差距甚大；在許多場所防靜電采用跨接等措施不到位。諸如此類不安全狀態(tài)的現(xiàn)象還很多。

??? 2.4、在消防方面：有的建筑物、廠房屬甲級防火范圍且應(yīng)該設(shè)置煙霧、溫度等感應(yīng)報(bào)警器和自動滅火噴淋裝置，但有些企業(yè)省掉了自動滅火噴淋裝置；有的單位消防設(shè)施不全、消防器材配置不足或選型不當(dāng)；有些老企業(yè)建筑物防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；消防通道被占為他用，消防水池未按標(biāo)準(zhǔn)要求建造的現(xiàn)象較為普遍。特別要指出的是：有些中小企業(yè)(建設(shè)工程項(xiàng)目)不申請消防驗(yàn)收；而且仍發(fā)現(xiàn)存在“三合一”現(xiàn)象。

??? 2.5、在建筑業(yè)、非煤礦山、道路交通等方面，也仍存在諸多本質(zhì)安全程度不足的問題，限于篇幅，不再舉例