??? 3、相當(dāng)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理和從業(yè)人員存在“人的不安全行為”

??? 美國(guó)安全管理專家塔蘭茨曾經(jīng)給事故(Accident)下了個(gè)定義，認(rèn)為影響安全事故發(fā)生的因素(Factor)有兩個(gè)：一個(gè)是物的不安全因素，一個(gè)是人的不安全因素。筆者經(jīng)學(xué)習(xí)理解認(rèn)為：塔蘭茨指的‘人的不安全因素’，實(shí)際上就是我們通常所說(shuō)的‘人的不安全行為’。而且‘人的不安全因素’含有兩個(gè)層次的意思：一個(gè)是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的不安全因素(行為)即違章或差錯(cuò)，在特定情況下會(huì)直接導(dǎo)致事故；另一個(gè)是企業(yè)負(fù)責(zé)人或管理人員所做出的一些無(wú)法遏制事故發(fā)生的決策、決定導(dǎo)致事故發(fā)生，成為發(fā)生事故間接的‘人的不安全因素(行為)’。筆者就此兩個(gè)層次‘人的不安全行為’列舉幾個(gè)實(shí)例如下：

??? 3.1、有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層只下文在該企業(yè)成立“安委會(huì)”，而未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或未按規(guī)定配備專(兼)職安全管理人員，存在安全管理人員配備不足，或由企業(yè)工會(huì)人員兼職或由無(wú)資質(zhì)無(wú)經(jīng)驗(yàn)無(wú)專業(yè)的下崗人員或保安門衛(wèi)人員頂數(shù)的現(xiàn)象；

??? 3.2、有些企業(yè)負(fù)責(zé)人注重眼前利益，忽視未來(lái)發(fā)展，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)或裝置本質(zhì)安全方面的經(jīng)費(fèi)投入不重視。對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未進(jìn)行“三同時(shí)”評(píng)價(jià)論證；對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施裝置的防火防爆、防塵防毒、通風(fēng)排水等防護(hù)設(shè)施配置不到位；比如：該設(shè)噴淋滅火裝置未設(shè)、滅火器配置不足、該配置而未配置連續(xù)監(jiān)測(cè)自動(dòng)控制裝置、對(duì)機(jī)械設(shè)備，如起重機(jī)、各種車輛以及帶有壓力容器的機(jī)械，未按規(guī)定定期進(jìn)行二級(jí)保養(yǎng)、項(xiàng)修和大修等，經(jīng)常發(fā)生事故。個(gè)別地下礦山雖然配置了通風(fēng)系統(tǒng)。為了省電，在實(shí)際開(kāi)采作業(yè)中沒(méi)有啟動(dòng)機(jī)械通風(fēng)；

??? 3.3、對(duì)企業(yè)各級(jí)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)包括“三級(jí)教育”和轉(zhuǎn)崗、復(fù)工教育，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)管理和基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)，特種作業(yè)人員和專項(xiàng)工作的安全操作規(guī)程和操作技能等，這都十分有助于提高他們安全意識(shí)，安全素質(zhì)和知險(xiǎn)識(shí)險(xiǎn)防范‘人的不安全行為’的能力。工作中發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員找人代替參加培訓(xùn)和考試；相當(dāng)部分特種作業(yè)人員未參加培訓(xùn)取證(或取證不全)；特別是三級(jí)教育，許多承包經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)、私企等單位，員工更新頻度高，而且大都來(lái)自農(nóng)村，安全意識(shí)、素質(zhì)低。三級(jí)教育不到位，新員工還未弄清本崗位安全操作規(guī)程就上班。剛上班沒(méi)幾天就發(fā)生高處墜落，或進(jìn)隧道施工被巖石砸死、砸傷，以及觸電、機(jī)械傷害等事故現(xiàn)象甚多。

??? 3.4、道路交通方面，事故總量仍居高不下，死亡人數(shù)占總數(shù)的80%左右。這里面很多是由于‘人的不安全行為’引起的。司機(jī)違章駕駛。酒后開(kāi)車，特別是深夜長(zhǎng)途長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)車未按規(guī)定設(shè)兩位司機(jī)輪換而過(guò)度疲勞開(kāi)車，常常造成嚴(yán)重事故；運(yùn)輸貨車超重、超高、超寬、超長(zhǎng)和人貨混裝等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重；城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村大量的摩托車駕駛?cè)瞬淮黝^盔，一部摩托車坐3-4個(gè)人，高速行駛，橫沖直闖，釀成了許多車禍?zhǔn)鹿省?/p>

??? 3.5、在建筑工地和其他野外作業(yè)場(chǎng)所，仍發(fā)現(xiàn)存在許多“三違”現(xiàn)象。還有“四口” “五鄰邊”防護(hù)不到位以及安全網(wǎng)鋪設(shè)不到位現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有些場(chǎng)合對(duì)個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品配置不合理，比如在有毒性氣體的場(chǎng)所應(yīng)配給防毒性面罩而只配置簡(jiǎn)單的防塵口罩。還發(fā)現(xiàn)一部分員工不愿意佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，造成砸傷、觸電、眼傷、燙傷等事故。特別是由于不佩戴安全帶造成高空墜落的死亡事故甚多。

??? 4、對(duì)策措施和建議

??? 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作也是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是遏制事故發(fā)生。全面開(kāi)展安全評(píng)價(jià)和進(jìn)行全員安全培訓(xùn)教育是控制‘物的不安全狀態(tài)’和‘人的不安全行為’的‘治本之策’。但企業(yè)要“增加一些成本，所以，完全依靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的自覺(jué)行為很難做到位，需要政府和監(jiān)察監(jiān)管部門進(jìn)行強(qiáng)有力的推動(dòng)。為此，筆者提出如下對(duì)策措施和建議：

??? 4.1、這幾年，國(guó)家安監(jiān)總局強(qiáng)化了對(duì)煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)這些行業(yè)實(shí)行’安全生產(chǎn)許可制度’對(duì)申請(qǐng)‘安全生產(chǎn)許可證’企業(yè)的合法性和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了全面審查。特別是要求這些企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)。包括：總平面布置、生產(chǎn)工藝流程、倉(cāng)儲(chǔ)、供配電系統(tǒng)、防火防爆、通風(fēng)排水和職業(yè)危害等方面。這種定性和定量的安全評(píng)價(jià)(含物理性化學(xué)性因素的檢測(cè))，為每個(gè)企業(yè)都查出一些本質(zhì)安全不足的問(wèn)題，并督促整改，收到很大成效。目前，新一輪‘安全生產(chǎn)許可證’復(fù)審延期工作正在進(jìn)行，建議采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作。

??? 4.2、對(duì)企業(yè)進(jìn)行“三同時(shí)”安全評(píng)價(jià)是‘關(guān)口前移’提高‘預(yù)防效度’的治本之策?但目前仍然有相當(dāng)部分具有一定規(guī)模且具有相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)包括：冶金、火電、水電、港口碼頭、公眾聚集場(chǎng)所等未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。原因是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的不夠明確。擔(dān)心幾年后這將又成為本質(zhì)不夠安全的‘歷史遺留問(wèn)題’。因此，建議采取有力措施推動(dòng)這項(xiàng)工作。

??? 4.3、嚴(yán)格考核企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)各級(jí)人員安全教育培訓(xùn)。采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)民工基本技能和安全知識(shí)教育培訓(xùn)，提高他們安全意識(shí)、安全素質(zhì)和知險(xiǎn)識(shí)險(xiǎn)防范事故的能力。這幾年，對(duì)農(nóng)民工的安技教育培訓(xùn)未見(jiàn)到大的效果。

??? 4.4、督促企業(yè)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(兼)職管理人員，并按總局11號(hào)令配備注冊(cè)安全工程師。這樣，既保證有機(jī)構(gòu)，又保證安管人員有較高的管理能力。

??? 4.5、鼓勵(lì)企業(yè)淘汰舊工藝舊設(shè)備，采用安全性能高的新工藝新設(shè)備新材料；鼓勵(lì)企業(yè)注重較高層次的安全生產(chǎn)工作諸如：安全科技創(chuàng)新研究、建立企業(yè)安全文化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、OSHMS認(rèn)證等，以促進(jìn)其基礎(chǔ)工作的不斷健全完善，并保持長(zhǎng)期持續(xù)有效。