?。ǘ┙⑶泻蠈?shí)際的執(zhí)法制度。安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)集中以后，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)。由于行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性和多面性，各個(gè)部門之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買帳”的現(xiàn)象。而對(duì)于一個(gè)具體的行政管理活動(dòng)，行政管理權(quán)和處罰權(quán)又多是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的，而舊的行政管理習(xí)慣和行政管理職能的分散性，客觀上使相對(duì)集中后的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)難的問題顯得更加突出。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)與行政職能機(jī)關(guān)如果協(xié)作不好，由于責(zé)任和利益所致，雙方都想把本部門的職責(zé)分清，卻又都不愿履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)為監(jiān)督檢查職責(zé)都是對(duì)方的職責(zé)，由此造成了誰都可以管、誰也都可以不管的局面。將會(huì)帶來三個(gè)方面的后果，即一是影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)。二是影響行政職能機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的積極性。三是行政職能部門作為主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行使日常的監(jiān)督檢查職責(zé)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)為了行使行政執(zhí)法權(quán)，也必須對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，由此出現(xiàn)了新的監(jiān)督檢查職責(zé)的交叉。因此，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，首要制定涵蓋安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度的目的、原則、作用，執(zhí)法主體的設(shè)立、性質(zhì)、地位、職責(zé)，執(zhí)法的具體管理體制、運(yùn)作方式、執(zhí)法程序等一系列執(zhí)法制度，對(duì)涉及安全生產(chǎn)生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法工作的各個(gè)方面進(jìn)行全面的規(guī)范。

　?。ㄈ┖侠砜蚨▓?zhí)法范圍。首先要考慮安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的“量”，即安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法權(quán)的集中只能是一定數(shù)量的集中，量太小，難以形式規(guī)模，造成資源浪費(fèi)；量太大，則規(guī)模難以控制，無法發(fā)揮好的效益。具體應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)所處地位以及其行政行為的能力確定其行政行為的總量；應(yīng)以行政機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力配備確定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)行政行為的總量。其次要考慮安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的“質(zhì)”，即在有限的數(shù)量之內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中哪些安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要行政綜合執(zhí)法項(xiàng)目。這些項(xiàng)目必須具有有關(guān)性，主要表現(xiàn)為相互接近和相互關(guān)聯(lián)。要切實(shí)做到集中的職能在管理客體和對(duì)象上基本屬于同一類，行為目的、活動(dòng)規(guī)律基本相同。如果將沒有任何聯(lián)系的項(xiàng)目集中在一起，由一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)去實(shí)施，執(zhí)法人員難以掌握，也難以取得集中處罰的效果。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度主要的目的是通過綜合執(zhí)法，建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政執(zhí)法體制。因此，確定安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法權(quán)的范圍還應(yīng)當(dāng)主要集中在日常的、案情簡單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量存在的違法行為。而對(duì)于那些案情復(fù)雜隱蔽，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件則應(yīng)由專業(yè)執(zhí)法部門保留執(zhí)法權(quán)。

　　由于行政法律規(guī)范的面廣量大，普通公民難以熟悉；而在具體的行政管理活動(dòng)中，如果執(zhí)法依據(jù)和程序不為相對(duì)人知曉，往往又會(huì)帶來許多弊端。所以，在確定安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法范圍時(shí)，一是采用行政機(jī)關(guān)提意見、政府確定草案、組織社會(huì)聽證、聽取專家論證、確定正式方案、報(bào)批、公布等方式和程序。二是認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，以各種形式公開執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)定，即除了法定的保密范圍和內(nèi)容外，行政執(zhí)法人員在作出處分行為前，必須將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對(duì)人，而且應(yīng)當(dāng)便利相對(duì)人知曉。盡可能采用列舉式與概括式，表格式與法定式相結(jié)合，使適用法律問題不再發(fā)生混亂。

　?。ㄋ模┩晟坪侠淼膱?zhí)法體制。根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，除了要解決執(zhí)法交叉、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的問題外，還有一個(gè)重要的目的，就是要解決基層執(zhí)法不到位的問題。當(dāng)前執(zhí)法權(quán)基本集中在縣及其派出機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步將執(zhí)法權(quán)重心下移，充分發(fā)揮基層的作用。鄉(xiāng)、村和社區(qū)是社會(huì)依法治理的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮村和社區(qū)的作用。實(shí)行市作決策，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)行的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法“三級(jí)”權(quán)限劃分，并發(fā)揮村、社區(qū)的監(jiān)督作用。同時(shí)，把服務(wù)權(quán)力和強(qiáng)制權(quán)交給縣一級(jí)，執(zhí)法往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。縣一級(jí)還需要有運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，避免沒有強(qiáng)制措施權(quán)，行政處罰成為“空中樓閣”。

　　（五）理性執(zhí)法，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法需要理性地處理好自由裁量權(quán)行使的問題，在運(yùn)用法律賦予的“自由權(quán)力”時(shí)，需要理性行使、合理運(yùn)用，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)符合事實(shí)本身的情況要求，不得違反有關(guān)法律規(guī)定的原則、精神的要求等。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，要根據(jù)行政處罰法制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)性意見。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項(xiàng)全都找出來，并對(duì)照相應(yīng)的法律條款，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。

　?。┘訌?qiáng)宣傳教育，提高全民安全意識(shí)。提高安全意識(shí)是解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。一是通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識(shí)，使他們自覺維護(hù)和督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。二是通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法行為要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄆ撸?qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，這種集安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)于一身的行政管理模式，行政權(quán)在一個(gè)部門內(nèi)部“一條龍”運(yùn)作，主觀上安全生產(chǎn)執(zhí)法變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，有效解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題?？陀^上使各種行政權(quán)的行使銜接緊密，有利于提高工作效率。但是這種模式存在著權(quán)力過度集中、不利于監(jiān)督等弊端。

　　法學(xué)家孟德斯鳩在他的《論法的精神》一書中說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這個(gè)理論告訴我們，防止濫用權(quán)力的最好辦法，就是監(jiān)督。在推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度中，我們一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛，要在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競爭機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受安全生產(chǎn)主管部門和其他上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請(qǐng)監(jiān)督人員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)執(zhí)法工作的意見，從而促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。

　　結(jié)語：推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法制度，能夠有效克服分散執(zhí)法軟弱無力的弊端；責(zé)任明確，減少職責(zé)交叉和執(zhí)法推諉扯皮，提高了執(zhí)法效率；精減了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制以及機(jī)構(gòu)改革是積極的有益的嘗試。但安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的實(shí)施機(jī)關(guān)只接管各相關(guān)行政主管部門與安全管理有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，沒有接管全部行政管理權(quán)，更不行使行政許可權(quán)利。從客觀上看，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法享有的是與安全管理有關(guān)的統(tǒng)一的行政執(zhí)法權(quán)，僅僅能夠解決或部分解決有關(guān)行政違章行為。由于其不具有行政審批權(quán)和執(zhí)法手段，不能從根本上上解決問題，是治標(biāo)而不是治本。要治本，仍然有賴于其他行政機(jī)關(guān)深層次的行政管理活動(dòng)。因此，從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)授予安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)合理的全部行政權(quán)（至那時(shí)，其方是名符其實(shí)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)）。這就要求從僅僅將“行政執(zhí)法權(quán)”相對(duì)集中到一個(gè)行政機(jī)關(guān)，發(fā)展為“相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)”全部集中（最終使相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整合為一個(gè)行政機(jī)關(guān)）。以盡可能高的效率和盡可能少的財(cái)力或人力上的消耗著力有效地打造科學(xué)、高效、和諧的人民滿意的執(zhí)法機(jī)關(guān)。