一、建立安全生產(chǎn)長效管理機制勢在必行

　　近年來，全市安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)，事故總量和死亡人數(shù)得到較好控制，并呈逐年下降趨勢，但全市安全生產(chǎn)面臨的形勢依然相當嚴峻。經(jīng)濟總量的快速增長，城市化進程的加速推進，外來民工的大量增加，給全市安全生產(chǎn)工作帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

　　一是事故總量依然偏大。二是安全隱患依然眾多。三是安全基礎依然薄弱。一方面，企業(yè)的本質安全度較低。面廣量大的中小企業(yè)，普遍存在安全意識淡薄、安全投入不足的現(xiàn)象，安全管理很不到位，基礎工作很不扎實，尤其是一些小企業(yè)、個體手工作坊，根本沒有安全保障。另一方面，政府監(jiān)管的力度還不夠大。安全監(jiān)管的壓力存在層層遞減現(xiàn)象，一些基層單位領導“重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”的傾向明顯，主觀意識上存在僥幸心理、麻痹思想，工作態(tài)度上表現(xiàn)為不出大事故就可以、自我滿足、不求進取，工作方法上表現(xiàn)為被動式、突擊式、應付式的工作方式，再加上安監(jiān)力量不足、監(jiān)管手段落后、經(jīng)費投入不足等原因，安全監(jiān)管難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　基于以上原因，市委領導自去年以來，先后多次對安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求安全生產(chǎn)要始終注重“抓基層、強基礎、強網(wǎng)絡”。市政府下發(fā)了《關于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》、《市企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核辦法》和《關于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知》等3個文件。安全生產(chǎn)長效管理機制初步得以確立，一些制度性、手段性難題得到了創(chuàng)新和突破，推進這項工作已迫在眉捷、勢在必行。我們要通過長效管理實現(xiàn)“四個轉變”：一是從圍繞事故抓安全向圍繞企業(yè)抓安全的轉變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的被動防范、事后查處到源頭管理的變革；二是從突擊性檢查向常態(tài)化管理的轉變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化管理；三是從壓降事故指標向強化企業(yè)基礎管理的轉變，通過企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核，實現(xiàn)企業(yè)本質安全度的根本提升；四是從年終考評向日?？荚u的轉變，以日?？荚u為主、年終考評為輔，通過查企業(yè)、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)考評科學化。要通過長效管理，真正全面落實企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任，真正把安全生產(chǎn)的壓力傳遞到每個企業(yè)、每個崗位、每個員工，最終轉化為安全生產(chǎn)的自覺行動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

　　二、建立安全生產(chǎn)長效管理機制貴在創(chuàng)新

　　去年初，市長提出了“突出主體、落實責任、創(chuàng)新監(jiān)管、強攻薄弱”的總體工作思路，在3月份的全市安全生產(chǎn)工作會議上，我已經(jīng)向大家作了詳細的介紹。貫徹落實這一工作思路，重點要放在創(chuàng)新上，要用創(chuàng)新的辦法和手段抓安全。這次市政府下發(fā)的3個文件，就是創(chuàng)新思路、內(nèi)容、方式和方法的集中體現(xiàn)。首先，對3個文件作一簡要說明：

　　第一，《關于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》是一個綜合性的文件，比較系統(tǒng)的說明了建立安全生產(chǎn)長效管理機制的必要性，規(guī)定了企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管模式以及完善保障體系等內(nèi)容，是實施安全生產(chǎn)長效管理的主要依據(jù)。

　　第二，《企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核辦法》是落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任的重要抓手，按照王偉成市長提出的“簡單明確、全面覆蓋、標準通用、便于操作”的要求，規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)達標的范圍、原則、責任、組織體系和政策保障等內(nèi)容，并附有10個方面的百分制考核細則，便于企業(yè)和基層部門具體操作。

　　第三，《關于對安全生產(chǎn)長效管理實施考評的通知》是落實各轄市、區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責任的重要辦法，借鑒了我市城市長效管理的做法，是對以前安全生產(chǎn)考評體系和方法的改進和創(chuàng)新，規(guī)定了考評的目標、依據(jù)、內(nèi)容、對象、辦法以及獎懲等內(nèi)容，并附有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查考評細則》和《安全生產(chǎn)年度考評細則》，實現(xiàn)了對基層監(jiān)管工作的量化考核和科學評估。

　　下面，我重點講一下安全生產(chǎn)長效管理的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮浴拔屙椫贫取睘楸ＷC，進一步強化企業(yè)主體責任

　　落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任是實施長效管理的突破點。為此，我們再次強調(diào)和明確了“五項制度”：一是法定代表人安全承諾制度。這一制度的重點是建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全崗位操作規(guī)程，企業(yè)法定代表人要向政府和社會作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。二是事故隱患排查整改制度。每個企業(yè)都要建立崗位、車間、公司三級隱患排查治理和危險源分級管理制度，定期進行自查自糾，并實行“一患一檔、掛牌整改、責任追究”等措施。三是安全生產(chǎn)費用管理制度。全市高危行業(yè)企業(yè)都要自行提取安全生產(chǎn)管理費用,專戶儲存、?？顚Ｓ?，并定期向安監(jiān)部門報告使用情況。四是安全生產(chǎn)風險抵押金制度。非煤礦山、交通運輸、?；返纫恍└呶Ｐ袠I(yè)和領域的企業(yè)，要依法足額提取安全生產(chǎn)風險抵押金，全面增強企業(yè)事故防范和抗御風險的能力。五是企業(yè)安全生產(chǎn)準入制度。各有關職能部門要嚴把項目的源頭關、設計關和驗收關，從源頭上徹底杜絕不安全因素。

　　（二）以“四化管理”為內(nèi)容，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

　　實施“標準化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、數(shù)字化”管理是市長對創(chuàng)新監(jiān)管提出的要求，我們要在建立安全生產(chǎn)長效管理機制過程中，全面落實“四化管理”要求。一是標準化管理。要通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，推動企業(yè)參與企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核，使每一個企業(yè)都能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，都能在安全生產(chǎn)上達到一定的標準，從而全面提升企業(yè)的本質安全度。二是規(guī)范化管理。要按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，在實施?；飞a(chǎn)企業(yè)“紅、橙、黃”分級分類監(jiān)管的同時，對其他企業(yè)實行分級監(jiān)管，根據(jù)分級情況采取不同的監(jiān)管措施。三是網(wǎng)格化管理。要建立以以部門為條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為塊、以村居(社區(qū))為單元的安全監(jiān)管責任區(qū)，落實責任人并開展安全生產(chǎn)巡查，提高檢查的覆蓋率和實際效果。四是數(shù)字化管理。要加快推進安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫、重大危險源預警監(jiān)測平臺、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)信息平臺建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)字化。

　?。ㄈ┮浴拔宕篌w系”為支撐，進一步增強長效管理效能

　　強有力的支撐體系是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要保障。一是建立完善政府及部門責任考核體系。要加大安全生產(chǎn)目標管理考核力度，建立考核獎懲制度，通過每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜合考評的方法，督促各轄市、區(qū)政府切實履行職責。二是建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部要掛安監(jiān)站的牌子，并配備村居（社區(qū)）安全協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡。三是建立完善安全生產(chǎn)社會宣傳教育體系。要深入普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓、考培分離”的原則，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡。四是建立完善多渠道投入的資金保障體系。要加大對公共安全設施建設、重大危險源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改和宣傳教育培訓等方面的投入，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需經(jīng)費。五是建立完善安全生產(chǎn)應急救援體系。要進一步完善預案和措施，定期組織企業(yè)開展專項演練，尤其是加強危險化學品生產(chǎn)（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)的應急隊伍建設，提高應急救援水平。