近年來，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)行政許可相對(duì)人（企業(yè)）證照管理更加嚴(yán)格,把它作為是否合法生產(chǎn)經(jīng)營的基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是在對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施的政府行政許可行為中，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，各個(gè)參與管理、服務(wù)的政府部門按照“誰頒證，誰負(fù)責(zé)”以各自的職能職責(zé)分工在“軟件”上嚴(yán)格審查，強(qiáng)化行政許可工作，使從事高危生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可管理更加規(guī)范、法制化。但仍然存在一些共性問題，這些問題直接影響到行政審批、行政管理和行政執(zhí)法工作的總體質(zhì)量和水平，更主要的是大批從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)在申請各種行政審批、許可中“被違法，被非法”，引起大量行政訴訟和法律“官司”，造成各種社會(huì)問題。結(jié)合高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際情況，羅列出當(dāng)前在證照申報(bào)、頒發(fā)、管理中存在的突出問題，并提出一些個(gè)人的看法和建議，供決策者參考并希望對(duì)今后的工作有所裨益。

　　一、問題和不足

　　一是多頭管理，各自為陣。對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)進(jìn)行行政許可的部門和單位多達(dá)十余家，各部門對(duì)企業(yè)申請?jiān)S可條件要求不一，企業(yè)須提供的資料多，種類雜，手續(xù)核準(zhǔn)期限不一，證照有的期限三年，有的兩年，有的一年。以一家小型頁巖磚廠在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請辦理《安全生產(chǎn)許可證》為例，按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安監(jiān)總局20號(hào)令）的要求，磚廠除具備十多項(xiàng)安全生產(chǎn)條件外，還需要提供包括工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》、國土資源部門的《采礦許可證》、公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》以及主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書、足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納并存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的證明材料、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測檢驗(yàn)報(bào)告、事故應(yīng)急救援預(yù)案、與礦山救護(hù)隊(duì)簽訂的救護(hù)協(xié)議、礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)安監(jiān)部門驗(yàn)收合格的證明材料等十多種資料。僅各種安全生產(chǎn)責(zé)任制復(fù)印件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程就要裝幾卷宗，而建設(shè)部門辦理《安全生產(chǎn)許可證》又不需要如安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告等資料，各省、市、各部門要求提供的資料也不盡相同，有的要求提供的資料更多，更復(fù)雜……

　　二是互設(shè)前置，順序矛盾。部門之間互相設(shè)置許可前置條件，要求前后矛盾，企業(yè)無所適從。還是以一家小型頁巖磚廠申請辦理《安全生產(chǎn)許可證》為例，安監(jiān)部門首先必須以工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》和國土資源部門的《采礦許可證》為前置審批條件，而工商部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》必須要企業(yè)提供安監(jiān)部門的《安全生產(chǎn)許可證》，公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》的辦理也要有安監(jiān)部門的《安全生產(chǎn)許可證》為前置審批條件，而頁巖磚廠在取得《安全生產(chǎn)許可證》前需要消除安全隱患達(dá)到安全生產(chǎn)條件，而消除安全隱患達(dá)到安全生產(chǎn)條件先要進(jìn)行爆破作業(yè)使用火工產(chǎn)品。要求互相矛盾，造成企業(yè)在申請行政審批過程中的“沒辦法”。

　　三是程序復(fù)雜，成本高昂。企業(yè)在取得縣、市、省安監(jiān)部門驗(yàn)收合格的證明材料時(shí)先要進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查核準(zhǔn)，審查時(shí)必須有中機(jī)介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《開采設(shè)計(jì)》、《安全專篇》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》。企業(yè)在安監(jiān)部門一家辦證資料上要安排專人花費(fèi)要兩三個(gè)月左右時(shí)間，而中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、救護(hù)、檢測、保險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)等起碼要五六萬元還不包括其他間接費(fèi)用。《安全生產(chǎn)許可證》實(shí)行的是兩級(jí)發(fā)證，其他部門實(shí)行的是三級(jí)發(fā)證，企業(yè)趕幾十里山路到縣安監(jiān)部門報(bào)資料，按規(guī)定時(shí)限審查完畢要等十天左右時(shí)間，簽完字蓋好章第二次去領(lǐng)取后，又要趕到市級(jí)安監(jiān)部門報(bào)資料，按規(guī)定時(shí)限審查完畢又要十天左右時(shí)間等簽字蓋章后，再取件趕到省安監(jiān)部門報(bào)資料，等半個(gè)月左右再到省上去領(lǐng)，程序太多、時(shí)間太長、費(fèi)用太高、手續(xù)太繁雜,搞得企業(yè)暈頭轉(zhuǎn)向。