四是時(shí)間撞車，剛“活”又“死”。在取得工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》、國土部門的《采礦許可證》后，企業(yè)花不少時(shí)間剛把《安全生產(chǎn)許可證》辦下來，按照相同程序取得的《采礦許可證》又過期了，《采礦許可證》延期手續(xù)辦完《安全生產(chǎn)許可證》又過期了，導(dǎo)致公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》又辦不了，工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》是一年一檢就更辦不了。象煤礦企業(yè)介定是否合法,必須是6證齊全,少一證缺一照就得列入“黑名單”,要依法關(guān)閉。這樣互設(shè)前置，一證“追”一證，證照首尾“撞車”，這個(gè)部門“合法”了那個(gè)部門又“非法”了,使企業(yè)不知所措，常年耗在證照手續(xù)事務(wù)上，普遍感到苦不堪言。一些企業(yè)因證照不齊全還被斷電、停供火工產(chǎn)品，有的被政府強(qiáng)行炸封。

　　二、建議與對策

　　一是統(tǒng)一證照，并聯(lián)審查。盡快實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、代辦服務(wù)和省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及政務(wù)服務(wù)中心與窗口部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，推行網(wǎng)上資料查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批工作。目前可在國家級以下縣級以上統(tǒng)一證照,集中頒發(fā)，可冠以類似“政府許可證”字樣，以IC卡錄入各個(gè)部門審查審批許可相關(guān)信息，審批部門在副證上粘貼審查標(biāo)識(shí)，讓參與行政審批許可的部門象銀行的“銀聯(lián)”一樣加入“證聯(lián)”，方便企業(yè)隨時(shí)將平時(shí)在安全培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)危害、環(huán)境污染等方面更新的也是辦理證照必須要的資料象存錢一樣在縣級、市級、省級存入各個(gè)部門“證聯(lián)卡”，在辦理證照時(shí)根據(jù)需要隨時(shí)“刷卡”，這樣科學(xué)化、人性化的設(shè)置不僅方便了行政服務(wù)對象，同時(shí)大幅度提高了行政效率。

　　二是順序作業(yè)，彼此認(rèn)可。參與行政審批許可的部門按照市場準(zhǔn)入先后排順，比如礦山企業(yè)第一步要取得工商部門的《營業(yè)執(zhí)照》;第二步要取得國土資源部門的《采礦許可證》;第三步要取得安監(jiān)部門《安全生產(chǎn)許可證》;第四步要取得公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》……等等,依次類推,按行政審批內(nèi)容實(shí)質(zhì)上的重要程度編號(hào)進(jìn)行,許可有效期梯次后延，這樣科學(xué)設(shè)置為企業(yè)按時(shí)辦理、審驗(yàn)消除了“重疊時(shí)間”，同時(shí)各部門建立信息互享制度,彼此認(rèn)可，互相配合，合力施政，減少形式上的要件審查,減少流程,建立行政審批“快速通道”，對提高辦證率、辦結(jié)率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展亦能起到很好的推動(dòng)作用。

　　三是以我為“主”，部門互動(dòng)。在各個(gè)部門按先后順序進(jìn)行行政審查審批時(shí)，以本部門的審查審批條件為主，比如安監(jiān)部門在審查《安全生產(chǎn)許可證》時(shí),主要是審查企業(yè)的現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。《營業(yè)執(zhí)照》今年還未年檢，《采礦許可證》延期明年才能批下來，安監(jiān)部門可以征求這些部門的意見，了解具體情況,但著重考慮前置條件對企業(yè)安全有無本質(zhì)影響,可以不設(shè)為前置條件。工商部門在審查辦理《營業(yè)執(zhí)照》時(shí),同樣可以不把取得《安全生產(chǎn)許可證》設(shè)為前置條件，其實(shí)各部門職責(zé)、職能不同，管的事不同，許可的內(nèi)容更不同，沒必要“以石攻玉”。

　　四是流水作業(yè)，服務(wù)靈活。目前,各地的行政審批、許可事宜大部分均在政府政務(wù)服務(wù)中心辦理，可以按照部門先后順序采取流水作業(yè)“一站式”服務(wù)，如果前面的部門在規(guī)定的期限內(nèi)，企業(yè)未完成“規(guī)定動(dòng)作”，上下游部門經(jīng)了解情況后由前面的部門出具“本部門手續(xù)正在辦理之中”的證明，向后面的部門告知,后面的部門可繼續(xù)“操作”，如果企業(yè)在“寬泛”期內(nèi)仍然手續(xù)不齊，再下一部門仍可“攔截”。這樣，企業(yè)在申請行政許可過程中既可以避免“隨時(shí)卡殼”，又節(jié)省了大量時(shí)間和費(fèi)用；既維護(hù)了行政許可的法律性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了政府及各部門高效便捷的服務(wù)和以人為本，執(zhí)政為民的理念。