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安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設及發(fā)展

  
評論: 更新日期:2012年07月05日

?  加緊制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)。首要的是在憲法中增加公民生命權的規(guī)定。把生命權作為公民的一項基本權利在憲法中加以確認,是當今許多國家的通行做法?,F(xiàn)有“加強勞動保護,改善勞動條件”的規(guī)定僅是從政府角度做出的,為了體現(xiàn)對公民生命權這一至高無上的人權的應有重視,應從公民基本權利的角度予以明確。這樣,就使安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設在價值取向上具備了憲法根據(jù)。?
?  其次,進行三項配套立法工作。一是《高危企業(yè)生產(chǎn)安全許可證管理辦法》,以把住市場準入關,從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場;二是《傷亡事故應急救援和調查處理條例》,以規(guī)范事故救援和查處工作,提高效率;三是新建、改建、擴建項目“三同時”(安全生產(chǎn)設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)實施辦法。?
?  盡快編纂安全生產(chǎn)法律法規(guī)。根據(jù)實際情況,對原有安全生產(chǎn)法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用,或不能適應時代發(fā)展的法規(guī)必須進行修改。及時修訂礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有關行業(yè)與領域的安全生產(chǎn)法規(guī),不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系,并對所有涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)進行編纂,形成安全生產(chǎn)法規(guī)體系更新機制。?
?  發(fā)揚立法民主,加強立法調研。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和修改過程中,要加強立法的前期調研工作,吸收工會參與,廣泛聽取意見,深入調查研究,使立法與實際情況相符合,減少立法理想化色彩,避免法律法規(guī)做出了規(guī)定,但法律關系主體卻因客觀條件限制而難以執(zhí)行的情況發(fā)生。?
?  增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證,準確把握黨的政策和有關法律規(guī)定,實現(xiàn)安全生產(chǎn)立法決策的科學化。首先,應克服法律條文過于原則性的傾向;其次,既要重視實體法的立法工作,也要重視程序法的立法工作;第三,立法中還要注意保持法律規(guī)范的完整,既要規(guī)定行為模式,也要規(guī)定法律后果。?
?  借鑒國外先進的立法經(jīng)驗和立法成果。國外經(jīng)濟發(fā)達國家在安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗可以借鑒,尤其是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家,已經(jīng)形成了較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。我們應當加強安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流,完善我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系。?
?  重視安全生產(chǎn)法規(guī)的引導制約作用,運用法律法規(guī)搞好宣傳教育。關鍵要做好法律法規(guī)制度的落實,一要加大監(jiān)督管理力度,不但要落實好各種監(jiān)督制度,還應明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權利義務,保證監(jiān)督功能的發(fā)揮。二要堅持從嚴執(zhí)法,做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當,該罰的不罰或罰之不當,都會損害法律法規(guī)制度的權威性和嚴肅性.影響法律法規(guī)制度功能的發(fā)揮,自然也就損害了法律法規(guī)制度的教育引導作用。?
?  綜上所述,加強安全生產(chǎn)法制建設,構建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,做到有法可依,依法行政,有章可循,規(guī)范執(zhí)法,把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化,依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制,提高企業(yè)本質安全水平,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安,使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。
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