???????隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展和經濟體制改革的不斷深化，浙江省私營企業(yè)，尤其是小規(guī)模生產經營型私營企業(yè)（以下簡稱小型企業(yè)），如雨后春筍般涌現，到2006年上半年為止，全省共有五十人以下的企業(yè)多達四十余萬家。但由于小型企業(yè)的生成速度快，數量眾多，規(guī)模偏小，規(guī)范化程度低，且重特大事故不斷發(fā)生，因此給我省安全生產的監(jiān)督管理形成諸多難題。本文試圖通過對小型企業(yè)安全監(jiān)管現狀特點分析，提出一些粗淺對策及建議，僅供有關各方及業(yè)內專家深入研討，以便盡快破解我省小型企業(yè)安全監(jiān)管難題。
??????? 1 小型企業(yè)安全監(jiān)管現狀特點分析
??????? 1.1 市場準入無序
??????? 目前，小型企業(yè)的設立，除一些危險性明顯較大的行業(yè)或特種行業(yè)外，無須經過負有安全生產監(jiān)督管理職能部門的審查核準或認可，也無須經過經濟、商貿、發(fā)展改革等職能部門的立項，便可直接取得相關執(zhí)照，進行各類生產經營活動。在此現實狀況下，如果相關職能部門再缺乏相互之間的企業(yè)信息溝通，那么在相當長的一段時期內，負有安全生產監(jiān)督管理的職能部門，甚至當地基層政府，根本不清楚各類小型企業(yè)的存在與否，安全生產監(jiān)督管理處于無序狀態(tài)。特別是安全生產綜合監(jiān)管部門（以下簡稱安監(jiān)部門）對企業(yè)“三同時”措施落實的監(jiān)督管理無法正常實現，難以真正貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。此外，還存在大量連相關執(zhí)照均不辦理的非法生產經營企業(yè)。上述這些小型企業(yè)均尚未納入安全生產的監(jiān)督管理范圍之內。市場準入無序，將直接威脅安全生產的穩(wěn)定態(tài)勢。
??????? 1.2 日常監(jiān)督缺失?
??????? 小型企業(yè)的特點，一是數量眾多；二是地點分散，區(qū)域廣闊；三是受市場波動影響較大，產品及生產工藝時常變化；四是受季節(jié)、資金等因素影響，生產過程缺乏連續(xù)性，時而生產，時而停產；五是人員不固定，受各種條件影響，生產、經營人員甚至管理人員、法定代表人經常變換，隨意性大。由于安監(jiān)部門受人力、物力、工作時間及信息資源等因素制約，對這些小型企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法大都難以到位，日常監(jiān)督缺失較為明顯。
??????? 1.3 安全素質低下
??????? 小型企業(yè)內部，工作人員數量少，文化素質和技術素質明顯偏低。作為小型企業(yè)經營者，自身安全管理水平較低，即使在主觀意識上開始重視安全生產，但在客觀上仍缺乏安全生產管理知識和相應專業(yè)經驗或能力。作為小型企業(yè)從業(yè)者，大多為進城務工人員，流動性大。一是自身安全意識差，從未經過較為系統(tǒng)的工業(yè)化生產知識培訓教育，尤其未經過安全生產理論和操作培訓或訓練，違章指揮、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程、強令冒險作業(yè)、擅自盲目蠻干等現象時有發(fā)生；二是上崗前未具備安全技術素質，對企業(yè)的安全生產管理制度、安全操作規(guī)程、勞動衛(wèi)生條件、工藝裝備水平、安全防護設施等知之甚少，當天進企業(yè)而當天立即上崗作業(yè)的現象更是觸目驚心。
??????? 1.4 隱患整改不力
??????? 小型企業(yè)起步維艱，從個體手工作坊方式開始發(fā)展，大多生產經營資金匱乏。因此，小型企業(yè)經營者對待事故隱患的整改態(tài)度，一是拖拉，等待資金周轉到位后再進行處理，一拖再拖；二是僥幸，感覺事故隱患不一定會馬上引發(fā)事故，心存僥幸，忽視落實整改措施；三是將就，以減少或不投入事故隱患整改資金來降低生產經營成本，整改明顯不力。即使安監(jiān)部門已對其采取責令整改、停業(yè)停產整頓等強制措施，但仍然我行我素。久而久之，最終導致事故的不斷發(fā)生。
??????? 1.5 風險應急少為
??????? 小型企業(yè)往往對自身不做風險評估，與周圍環(huán)境的相互影響不做評析，風險意識幾乎為零，應急措施更是不著邊際。從業(yè)人員工傷投保率低，企業(yè)財產保險率更低。在企業(yè)風險及應急對策方面，小型企業(yè)極少有所作為，同時，安監(jiān)部門也較少顧及。