??????? 2 小型企業(yè)安全監(jiān)管對策研究
??????? 2.1 建立安全申報評級制度
??????? 建立小型企業(yè)安全申報評級制度，可從以下幾個方面進行展開。一是完善并優(yōu)化建設項目“三同時”申報查驗制度，鼓勵小型企業(yè)的安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。尤其對正在進行“中試”的小型企業(yè)，更應實施“三同時”申報查驗制度，幫助指導小型企業(yè)完善安全“中試”方案。二是建立政府職能部門信息互通平臺，及時通報小型企業(yè)進入生產經營領域時的執(zhí)照核發(fā)、申報登記、評估定級、核準認可等信息，共同研究解決相關安全生產存在問題。三是在動態(tài)安全監(jiān)管過程中，及時對不具備安全生產條件和因故退出生產經營領域的小型企業(yè)進行定期清理，對轉產的企業(yè)或項目重新進行安全評估定級，并及時建立檔案進行有效的管理。四是對進入高風險行業(yè)的小型企業(yè)，應按國家法律、法規(guī)要求，實行安全生產許可證制度，切忌存在監(jiān)管盲區(qū)，并以強制措施依法取締非法生產經營企業(yè)。
??????? 2.2 推行安全自檢報告制度
??????? 在小型企業(yè)中推行安全自檢報告制度，可有效解決小型企業(yè)日常安全監(jiān)管缺位難題。應由省級安監(jiān)部門牽頭，分別編制各類小型企業(yè)安全自檢表。由企業(yè)按表式要求進行自查，定期向屬地基層政府及安監(jiān)部門提交自檢報告。當地安監(jiān)部門根據自檢報告和日常監(jiān)管信息分析本地安全生產形勢，及時調整企業(yè)安全生產監(jiān)管等級，會同有關部門及時確定安全監(jiān)督檢查重點，有針對性地開展安全生產監(jiān)督管理工作。推行安全自檢報告制度，既可解決日常安全監(jiān)管難以到位的問題，又能引導、促進小型企業(yè)安全生產自我約束機制的正常形成。安全自檢報告制度有效與否，關鍵取決于小型企業(yè)自檢自律行為。其次，取決于是否具備科學性、通用性與實用性。此外，是否能夠充分發(fā)揮當地基層政府或相關部門的直接指導作用，能否獲得社會各界的鼎力支持，也至關重要。
??????? 2.3 提高企業(yè)全員安全素質
??????? 提高小型企業(yè)全員安全素質，一是要提高經營者的安全管理素質，二是要提高從業(yè)者的安全技術素質。在提高小型企業(yè)安全素質方面，除加強企業(yè)全員的安全教育和培訓外，當地政府應擴充安全培訓力量，投入安全培訓資金，引導社會中介服務機構積極開展安全技術和管理服務。上級政府有關部門應大力推進注冊安全工程師制度，推動《注冊安全工程師管理條例》盡快出臺實施。目前，我省注冊安全工程師數量還較少，具有國家規(guī)定資格的注冊安全工程師只有八百多名，政府有關部門尚應積極努力，吸引更多專業(yè)人才從事安全生產工作，為我省小型企業(yè)安全生產作出貢獻。根據現(xiàn)實條件，建議可先實行安全生產顧問咨詢制度，在省、市級安全生產專家?guī)熘形捎薪涷灥膶＜?，對專項問題進行專項指導，或是發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會技術優(yōu)勢，實行專業(yè)技術有償服務，重點解決“不會管、不會干”的安全生產工作突出問題。
??????? 2.4 建立安全隱患整改基金
??????? 小型企業(yè)安全隱患整改基金可由以下幾部分組成：一是按照國家有關安全生產政策精神，由地方政府建立相應規(guī)范制度，由小型企業(yè)足額提取安全費用，保障隱患整改的資金使用。二是由地方政府協(xié)調有關部門，謀求建立安全隱患整改資金的銀行貸款制度，為急需進行隱患整改的小型企業(yè)發(fā)放一定數額的貸款，專款專用。三是結合工傷保險制度的改革，在企業(yè)繳納的保險費中，劃出事故防范專項費用，設置一定數額的隱患整改資金，以獎代補投向安全生產管理成效顯著或業(yè)績突出、歷年來未發(fā)生過安全生產事故及無事故賠償的小型企業(yè)，定向用于小型企業(yè)隱患整改補償費用。四是從企業(yè)上繳的安全風險抵押金中，臨時應急借貸少量資金，對小型企業(yè)重大事故隱患進行及時整改。安全隱患整改基金，應明確由安監(jiān)部門為主管理，同級財政、審計部門監(jiān)督使用，使其切實為小型企業(yè)安全生產發(fā)揮重大作用。對安全隱患整改基金的運作，應以小型企業(yè)風險評估為抓手，由當地安監(jiān)部門依據小型企業(yè)自檢報告和現(xiàn)場監(jiān)查展開，并以此推動小型企業(yè)建立事故預防機制。
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