??????? 2 小型企業(yè)安全監(jiān)管對(duì)策研究
??????? 2.1 建立安全申報(bào)評(píng)級(jí)制度
??????? 建立小型企業(yè)安全申報(bào)評(píng)級(jí)制度，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行展開。一是完善并優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”申報(bào)查驗(yàn)制度，鼓勵(lì)小型企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。尤其對(duì)正在進(jìn)行“中試”的小型企業(yè)，更應(yīng)實(shí)施“三同時(shí)”申報(bào)查驗(yàn)制度，幫助指導(dǎo)小型企業(yè)完善安全“中試”方案。二是建立政府職能部門信息互通平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)小型企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)的執(zhí)照核發(fā)、申報(bào)登記、評(píng)估定級(jí)、核準(zhǔn)認(rèn)可等信息，共同研究解決相關(guān)安全生產(chǎn)存在問題。三是在動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管過程中，及時(shí)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和因故退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的小型企業(yè)進(jìn)行定期清理，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目重新進(jìn)行安全評(píng)估定級(jí)，并及時(shí)建立檔案進(jìn)行有效的管理。四是對(duì)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的小型企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家法律、法規(guī)要求，實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，切忌存在監(jiān)管盲區(qū)，并以強(qiáng)制措施依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
??????? 2.2 推行安全自檢報(bào)告制度
??????? 在小型企業(yè)中推行安全自檢報(bào)告制度，可有效解決小型企業(yè)日常安全監(jiān)管缺位難題。應(yīng)由省級(jí)安監(jiān)部門牽頭，分別編制各類小型企業(yè)安全自檢表。由企業(yè)按表式要求進(jìn)行自查，定期向?qū)俚鼗鶎诱鞍脖O(jiān)部門提交自檢報(bào)告。當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門根據(jù)自檢報(bào)告和日常監(jiān)管信息分析本地安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等級(jí)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)確定安全監(jiān)督檢查重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。推行安全自檢報(bào)告制度，既可解決日常安全監(jiān)管難以到位的問題，又能引導(dǎo)、促進(jìn)小型企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制的正常形成。安全自檢報(bào)告制度有效與否，關(guān)鍵取決于小型企業(yè)自檢自律行為。其次，取決于是否具備科學(xué)性、通用性與實(shí)用性。此外，是否能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎诱蛳嚓P(guān)部門的直接指導(dǎo)作用，能否獲得社會(huì)各界的鼎力支持，也至關(guān)重要。
??????? 2.3 提高企業(yè)全員安全素質(zhì)
??????? 提高小型企業(yè)全員安全素質(zhì)，一是要提高經(jīng)營(yíng)者的安全管理素質(zhì)，二是要提高從業(yè)者的安全技術(shù)素質(zhì)。在提高小型企業(yè)安全素質(zhì)方面，除加強(qiáng)企業(yè)全員的安全教育和培訓(xùn)外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)擴(kuò)充安全培訓(xùn)力量，投入安全培訓(xùn)資金，引導(dǎo)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展安全技術(shù)和管理服務(wù)。上級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)大力推進(jìn)注冊(cè)安全工程師制度，推動(dòng)《注冊(cè)安全工程師管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)實(shí)施。目前，我省注冊(cè)安全工程師數(shù)量還較少，具有國(guó)家規(guī)定資格的注冊(cè)安全工程師只有八百多名，政府有關(guān)部門尚應(yīng)積極努力，吸引更多專業(yè)人才從事安全生產(chǎn)工作，為我省小型企業(yè)安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，建議可先實(shí)行安全生產(chǎn)顧問咨詢制度，在省、市級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)熘形捎薪?jīng)驗(yàn)的專家，對(duì)專項(xiàng)問題進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，或是發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行專業(yè)技術(shù)有償服務(wù)，重點(diǎn)解決“不會(huì)管、不會(huì)干”的安全生產(chǎn)工作突出問題。
??????? 2.4 建立安全隱患整改基金
??????? 小型企業(yè)安全隱患整改基金可由以下幾部分組成：一是按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策精神，由地方政府建立相應(yīng)規(guī)范制度，由小型企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，保障隱患整改的資金使用。二是由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，謀求建立安全隱患整改資金的銀行貸款制度，為急需進(jìn)行隱患整改的小型企業(yè)發(fā)放一定數(shù)額的貸款，?？顚Ｓ谩Ｈ墙Y(jié)合工傷保險(xiǎn)制度的改革，在企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)中，劃出事故防范專項(xiàng)費(fèi)用，設(shè)置一定數(shù)額的隱患整改資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)投向安全生產(chǎn)管理成效顯著或業(yè)績(jī)突出、歷年來未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故及無事故賠償?shù)男⌒推髽I(yè)，定向用于小型企業(yè)隱患整改補(bǔ)償費(fèi)用。四是從企業(yè)上繳的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金中，臨時(shí)應(yīng)急借貸少量資金，對(duì)小型企業(yè)重大事故隱患進(jìn)行及時(shí)整改。安全隱患整改基金，應(yīng)明確由安監(jiān)部門為主管理，同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督使用，使其切實(shí)為小型企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮重大作用。對(duì)安全隱患整改基金的運(yùn)作，應(yīng)以小型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為抓手，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門依據(jù)小型企業(yè)自檢報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)查展開，并以此推動(dòng)小型企業(yè)建立事故預(yù)防機(jī)制。
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