?　　2009年3月全國“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中提出了“三全”管理的安全生產(chǎn)管理理念，其中之一是全過程的質(zhì)量和安全管理，意味著安全生產(chǎn)監(jiān)管的過程是至始至終，無縫隙、無疏漏，為安全生產(chǎn)編織了密不透風(fēng)的防護(hù)大網(wǎng)。如何有效做到全過程安全監(jiān)管，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管“三步曲”：

　　事前防范

??? 《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，安全生產(chǎn)遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，主旨就是要把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)實工作中，各級政府和安監(jiān)部門安全監(jiān)管的重心普遍還是停留在事后查處和責(zé)任人處理上，本人從自身的監(jiān)管實踐中認(rèn)識到，防范勝于救災(zāi)，各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在任何時候都必須把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點。只有把工作重心放在事前防范上，才能防微杜漸，最大限度地減少安全事故的發(fā)生。

??? （一）著力營造事前防范的安全生產(chǎn)社會氛圍。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前影響社會和諧的問題之一，強調(diào)“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。由于各種原因，我國公民的安全意識相對淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個別問題，而是事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。關(guān)愛生命、關(guān)注安全是全社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主題之一。重視和實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有強烈的安全意識。俗話說：“思想不牢，地動山搖”，要從以人為本和“科學(xué)發(fā)展觀”的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性；要加強安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必需的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；只有樹立了“我要安全”的意識，安全生產(chǎn)才能得到普遍的和高度的重視，才能使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€公民的自覺行動，從而為營造事前防范的安全生產(chǎn)社會氛圍奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。　　

??? （二）著力抓好各項安全準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金保障，必須進(jìn)行安全設(shè)施“三同時”建設(shè)，安全設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收必須按規(guī)范進(jìn)行，必須抓好安全科技的研究和應(yīng)用。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位重效益輕投入，再加上個別地方政府招商引資“優(yōu)惠”政策的推波助瀾，不管三七二十一，先干了再說，這就必然埋下許多不安全因素和事故隱患，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降，引發(fā)事故。要預(yù)防事故，必須做好各項安全準(zhǔn)備工作，否則任何生產(chǎn)經(jīng)營單位不得投入建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營。

??? （三）著力嚴(yán)把審批關(guān)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點、關(guān)口必須前移，放在事前監(jiān)督上。要通過事前監(jiān)督，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住安全準(zhǔn)入“門檻”，堅決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在“安全準(zhǔn)入門檻”之外。

??? （四）著力抓好企業(yè)主體責(zé)任的落實。安全生產(chǎn)責(zé)任主體在企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有力措施促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，建立和完善本單位安全隱患自查自糾制度，組織好本單位的安全生產(chǎn)檢查工作。

??? 事中控制

　　事中控制是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常運行中的監(jiān)督管理。日常運行過程中由于安全與危險在同一事物中是相互對立、相互依賴而存在的，為此，在日常運行過程中安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著現(xiàn)場運行過程的變化，安全與危險也每時每刻都在變化著，在運行過程中不存在絕對的安全或危險。要保持運行過程始終處于安全狀態(tài)，必須深入現(xiàn)場、了解現(xiàn)場，時時關(guān)注物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及管理的缺失，采取多種措施，以預(yù)防為主，有效控制物的不安全狀態(tài)，杜絕人的不安全行為，糾正和彌補管理的缺失，那么在運行過程中危險因素是完全可以控制的。

　?。ㄒ唬﹫猿帜繕?biāo)管理。安全管理的內(nèi)容是對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，通過有效的控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動者的安全與健康的目標(biāo)。沒有明確目標(biāo)的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往勞民傷財，危險因素依然存在。在一定意義上，盲目的安全管理，只能縱容威脅人的安全與健康的狀態(tài)，向更為嚴(yán)重方向發(fā)展或轉(zhuǎn)化。