加強(qiáng)理論建設(shè)的幾點(diǎn)思考：

　　一、理論建設(shè)的著眼點(diǎn)是理順安全監(jiān)管現(xiàn)狀。為何各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作如此重視，處罰究責(zé)力度如此之大，但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀？歸根到底是因?yàn)榘踩O(jiān)管體制不夠順暢，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的職能部門(mén)責(zé)任不清，作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的廣大企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。在這種情況下，安全監(jiān)管工作雖然看似力度很大，活動(dòng)也組織了不少，但由于渠道不通，體制不順，導(dǎo)致這些工作根本沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。而之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就緣于在宏觀和整體上從沒(méi)有從理論高度來(lái)看待。安全生產(chǎn)是“天字號(hào)”工程，無(wú)論采取何種手段監(jiān)管，都必須注重監(jiān)管手段要為監(jiān)管目的服務(wù)。事實(shí)證明，靠設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員、部署強(qiáng)調(diào)未必能解決一切問(wèn)題，而如果職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)越繁雜就越可能出現(xiàn)扯皮和推諉現(xiàn)象，不但形不成監(jiān)管合力，反而會(huì)形成內(nèi)耗，使本不難解決的問(wèn)題人為復(fù)雜化。安全生產(chǎn)是項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門(mén)共同發(fā)力。目前，各級(jí)各部門(mén)往往按照自己的職責(zé)和意愿開(kāi)展工作，雖然出發(fā)點(diǎn)一致，但由于缺乏統(tǒng)一的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，有的還相互沖突。作為以安全監(jiān)管為主要職責(zé)的安監(jiān)部門(mén)，最應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的是綜合監(jiān)管職能，但由于與其他職能部門(mén)是平行關(guān)系甚至處于弱勢(shì)，導(dǎo)致只能進(jìn)行管理無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)情況看，安監(jiān)部門(mén)只是分擔(dān)或是撿起了部分監(jiān)管職責(zé)，但對(duì)于全社會(huì)的安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用。而這也正是需要安全監(jiān)管理論研究解決的核心所在。

　　二、理論建設(shè)的落腳點(diǎn)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)制定法律法規(guī)、增大查處力度來(lái)提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，是當(dāng)前解決安全生產(chǎn)工作遇到問(wèn)題的通常做法。但從效果看，雖然這些工作能夠起到一定作用，但由于沒(méi)有找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，導(dǎo)致這些工作只治標(biāo)不治本。曾有基層安監(jiān)執(zhí)法人員感慨，從事安監(jiān)執(zhí)法工作，但直到現(xiàn)在連最起碼的到企業(yè)查什么、怎么查等問(wèn)題都沒(méi)搞清楚。當(dāng)前，各地陸續(xù)設(shè)立了多種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，它們也設(shè)立了或獨(dú)立或兼職的安監(jiān)部門(mén)，但由于開(kāi)發(fā)區(qū)本身不是一級(jí)政府，無(wú)法行使政府職能，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)的安監(jiān)部門(mén)無(wú)法開(kāi)展執(zhí)法，開(kāi)發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更無(wú)從委托。有的開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直言，如果安監(jiān)部門(mén)連起碼的執(zhí)法和處罰都不能開(kāi)展，這樣的部門(mén)就沒(méi)必要設(shè)立。國(guó)家安監(jiān)總局曾制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（總局令第24號(hào)），對(duì)安監(jiān)人員不承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了明確，但在實(shí)際工作中，這些所謂的保護(hù)措施根本無(wú)法落實(shí)，廣大安監(jiān)人員仍然時(shí)時(shí)處于被究責(zé)風(fēng)險(xiǎn)之中。沒(méi)有誰(shuí)敢保證不發(fā)生事故，但一旦發(fā)生事故，就肯定能找到監(jiān)管人員的責(zé)任，也就是說(shuō)，無(wú)論安監(jiān)人員付出怎樣的努力，都不可避免地要受到責(zé)任追究。如此，廣大安監(jiān)人員有何動(dòng)力可言。曾有地方基層安監(jiān)人員集體辭職，并非僅僅因?yàn)闂l件待遇不高，更多的是對(duì)可能究責(zé)的擔(dān)憂(yōu)。這既有環(huán)境和體制的問(wèn)題，又有理論不清、原則不明的問(wèn)題。對(duì)于這些，法律法規(guī)顯然解決不了，安監(jiān)部門(mén)也無(wú)能為力，只有從理論上予以明確，才能從源頭上厘清。

　　三、理論建設(shè)的切入點(diǎn)是調(diào)整法律法規(guī)調(diào)整范圍。企業(yè)類(lèi)型有高危一般之分，規(guī)模有大小之別，但在安全生產(chǎn)面前都一視同仁。生產(chǎn)事故的發(fā)生與企業(yè)類(lèi)型大小并無(wú)必然聯(lián)系，它只取決于企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度和開(kāi)展力度。從目前情況看，相關(guān)法律法規(guī)將安全生產(chǎn)工作的調(diào)整對(duì)象確定為所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，甚至具體到自然人。這樣固然能從整體上對(duì)安全生產(chǎn)工作提出明確要求和標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中卻無(wú)法區(qū)別對(duì)待，有效落實(shí)。如要求所有企業(yè)都要按規(guī)定建立各項(xiàng)教育、培訓(xùn)、會(huì)議、檢查等制度，但對(duì)于那些人數(shù)少、規(guī)模小的家庭作坊式企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些不可能得到落實(shí)，也讓安監(jiān)執(zhí)法人員面臨執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題。因此，必須用理論調(diào)整法律法規(guī)，使之規(guī)定不能過(guò)于理想化，應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)的具體不同確定不同的監(jiān)管方式，既不能一把尺子量長(zhǎng)短，也不能明知不可為而為之。如此，不但影響法律法規(guī)和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，也容易使企業(yè)產(chǎn)生攀比僥幸和法不責(zé)眾心理。

　　四、理論建設(shè)的著力點(diǎn)是明確安監(jiān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。成立安監(jiān)部門(mén)的初衷是理順而非兜底，即理順誰(shuí)都管誰(shuí)都不管的問(wèn)題，而不是把別人不管的統(tǒng)統(tǒng)撿起來(lái)。但因?yàn)榘脖O(jiān)部門(mén)并沒(méi)有賦予督促鞭策其他職能部門(mén)的權(quán)力，導(dǎo)致只能對(duì)自己的發(fā)證領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。安全生產(chǎn)工作的核心并非讓職能部門(mén)督促甚至幫助企業(yè)排查隱患，更不是替代企業(yè)去減少和杜絕事故發(fā)生，應(yīng)該是通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)督促企業(yè)履行主體責(zé)任，使之主動(dòng)自發(fā)地抓好安全生產(chǎn)工作。因此，理想的安全監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督其他職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)履職盡責(zé)，自身不擔(dān)負(fù)具體管理職責(zé)。也就是說(shuō)，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與許可徹底分離，減少掣肘，通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的查處來(lái)提高企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，同時(shí)監(jiān)督督促許可工作。安監(jiān)部門(mén)不是企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)，安監(jiān)人員也不是企業(yè)的安全員。目前，不少政府干了企業(yè)的活，企業(yè)也樂(lè)得坐享其成。有的地方單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定“首查不罰”、“溫柔執(zhí)法”，甚至明令不允許處罰，這不但降低了安全監(jiān)管工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也讓安全生產(chǎn)工作的地位受到?jīng)_擊。對(duì)于這些帶有行政色彩的問(wèn)題，顯然不能靠代表官方意志的法律法規(guī)來(lái)解決，還必須寄希望于理論的科學(xué)界定，使長(zhǎng)官意志無(wú)法影響和左右具體的安全監(jiān)管工作。

　　理論建設(shè)并非坐而論道，也不是紙上談兵，它應(yīng)當(dāng)是建立在不斷實(shí)踐上的自我完善，既能隨著實(shí)踐的深入而升華，又能根據(jù)實(shí)踐的現(xiàn)狀去調(diào)整。沒(méi)有哪項(xiàng)實(shí)踐沒(méi)有理論支撐，也沒(méi)有哪項(xiàng)理論能夠脫離實(shí)踐而存在。安全監(jiān)管工作目前人人喊打卻人人無(wú)力，反映出的就是安監(jiān)理論的滯后甚至空白。加強(qiáng)安監(jiān)理論建設(shè)，是“磨刀不誤砍柴工”，不是臨時(shí)應(yīng)景的“臨陣磨槍”，如果不高度重視并迅速解決這個(gè)問(wèn)題，安全監(jiān)管工作就不可能扭轉(zhuǎn)無(wú)序、無(wú)力、無(wú)奈的尷尬局面。