我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。歸納起來(lái)，安全生產(chǎn)工作面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)：
    （一） 事故隱患嚴(yán)重，治理難度很大
    在一些事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重的地方和行業(yè)，往往存在嚴(yán)重的事故隱患，而且治理整頓特別困難。究其原因，除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理者只顧追求高額利潤(rùn)，漠視勞動(dòng)者的安全、健康和政府有關(guān)部門監(jiān)管不力外，客觀上也存在一些困難，例如：一些企業(yè)安全欠帳多，因經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力整改；一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化，地方財(cái)政困難，一時(shí)還難以全國(guó)更新改造；又如：一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，不僅治理整頓困難，而且涉及地方財(cái)稅收入和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)人群，使安全生產(chǎn)工作面臨著兩難的境地。在艱難中進(jìn)行的小煤礦以及爆炸物品和煙花爆竹的專項(xiàng)治理整頓工作就是這方面的典型例證。
    （二） 安全生產(chǎn)工作開展得不平衡
     我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，即使在同一地區(qū)，同一行業(yè)，也往往是先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè)和落后的甚至還采用原始生產(chǎn)方式的企業(yè)并存。以礦山開采為例，我國(guó)礦山開采有的采用的技術(shù)裝備已接近或達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但有的仍然處于極其原始的狀態(tài)。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)也還存在不少“三合一廠房”（即生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)和工人宿舍在同一座廠房?jī)?nèi)）的企業(yè)。由于生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備水平、人員素質(zhì)和企業(yè)管理水平的差異，安全生產(chǎn)工作開展的很不平衡，因而地區(qū)間、企業(yè)間的安全生產(chǎn)狀況也各有所異，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的難度。
    （三） 安全生產(chǎn)工作缺乏理論指導(dǎo)
     建國(guó)以來(lái)，國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)的名稱歷經(jīng)變化，由勞動(dòng)保護(hù)到職業(yè)安全衛(wèi)生又到安全生產(chǎn)。名稱的變化即意味著其工作職能的變化，工作范圍和工作內(nèi)容也隨之改變。過去，勞動(dòng)保護(hù)工作作為整個(gè)勞動(dòng)工作的一個(gè)組成部分，和勞動(dòng)部門的其他工作，如指導(dǎo)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、工資、工時(shí)休假、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)等構(gòu)成了一個(gè)完整的勞動(dòng)工作體系，其內(nèi)涵是十分確定的。第一次的改變，即由勞動(dòng)保護(hù)到職業(yè)安全衛(wèi)生，可以說是順應(yīng)了科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的變化，也和國(guó)際接軌。其內(nèi)涵雖略有擴(kuò)大，但也是十分明確的。而安全生產(chǎn)的內(nèi)涵則難以界定，這從前幾年在起草安全生產(chǎn)法時(shí)，關(guān)于是否將大型群眾集會(huì)和游園活動(dòng)的安全保障也納入其中的爭(zhēng)論而可見一斑，至今意見也難以統(tǒng)一。其工作范圍和內(nèi)容不夠明確，以至該怎么干也缺乏明晰的思路。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，其支持力度可以說是空前的。我們應(yīng)該抓住這一時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起有中國(guó)特色的統(tǒng)一的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
    （四） 安全生產(chǎn)法制建設(shè)尚不完善
    為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。
    特別是在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化，需要通過立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。
    現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件、管理體制的限制，有些規(guī)定難以完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要；有的在某些方面不夠協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些亟待完善的問題。