??????? 1 前言
??????? 《安全生產(chǎn)許可證條例》自2004年1月13日實施以來，對加強安全生產(chǎn)管理、防止和減少生產(chǎn)安全事故起到了一定的積極作用。但是從多年來的實施效果看，《安全生產(chǎn)許可證條例》的本質(zhì)精神，特別是“安全生產(chǎn)條件”在安全生產(chǎn)管理中的核心作用沒有得到各級安全生產(chǎn)管理部門和企業(yè)的足夠重視。國家出臺《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容就是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備《條例》規(guī)定的十三項安全生產(chǎn)條件才可申請“安全生產(chǎn)許可證”，從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。而有人簡單地認(rèn)為：安全生產(chǎn)條件就是生產(chǎn)機具、設(shè)備安全性能、生產(chǎn)場所的環(huán)境要求，更有甚者認(rèn)為安全生產(chǎn)條件就是企業(yè)報送的安全生產(chǎn)管理資料。在生產(chǎn)管理中更是不重視安全生產(chǎn)條件，只關(guān)注工程進度、質(zhì)量等，忽視安全生產(chǎn)條件，就是發(fā)生生產(chǎn)安全事故也很難從安全生產(chǎn)條件是否具備上分析問題、找出原因。
??????? 如何真正落實《安全生產(chǎn)許可證條例》的管理要求，真正達(dá)到“防止和減少生產(chǎn)安全事故”的目的。筆者認(rèn)為：不管是企業(yè)自身還是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都應(yīng)該從《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的十三項安全生產(chǎn)條件入手，認(rèn)真對照，切實完善安全生產(chǎn)條件。
??????? 2 制度建設(shè)
??????? 制度建設(shè)是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范化、合理的制度建設(shè)能夠切實讓生產(chǎn)安全得到保障。制度建設(shè)包括如下幾個方面。1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
??????? 說起安全生產(chǎn)責(zé)任制，管“安全”的人知道，不直接管“安全”的人也知道。但到底真正知道多少？落實多少？有調(diào)查表明近九成的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或安全生產(chǎn)管理人員根本不知道自己所在崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制有哪些，更不談落實了。如此一來安全生產(chǎn)責(zé)任制也就成了“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，成了應(yīng)付各級安全生產(chǎn)管理部門檢查的一張廢紙。如何真正有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先企業(yè)在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)結(jié)合自身實際、具體、切實可行，便于考核，而且要隨著人員、崗位的調(diào)整及時調(diào)整相關(guān)人員、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的交底簽字手續(xù)，通過交底簽字這種形式，提高各級人員落實各自安全生產(chǎn)責(zé)任的意識。第三要在日常管理和考核中貫徹對安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核。只有認(rèn)真對照安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，并且考核和其切身利益關(guān)聯(lián)，才能真正確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。同樣安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的真正落實也離不開制度本身的具體、切實可行和經(jīng)常性的檢查考核。這里說的檢查考核不僅僅應(yīng)是企業(yè)自身的一種自覺行動，也應(yīng)當(dāng)成為各級安全生產(chǎn)管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。通過安全生產(chǎn)管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的具體檢查、指導(dǎo)，進一步促進企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
??????? 2）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求
??????? 作為建筑企業(yè)的建筑施工現(xiàn)場是一個臨時動態(tài)安全管理對象，只有切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)資金的有效投入，加強安全生產(chǎn)檢查、整改和責(zé)任追究的力度才能有效控制施工現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)。只有施工管理、作業(yè)人員的安全的行為和施工現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備的安全狀態(tài)相結(jié)合才能確保施工作業(yè)的安全。
??????? 安全生產(chǎn)管理是一個涉及多個學(xué)科的綜合性管理工作，如消防、機械、材料等等。所以說《安全生產(chǎn)許可證條例》在規(guī)定了前十二項必備條件后還規(guī)定了企業(yè)要取得安全生產(chǎn)許可證還應(yīng)具備其它法律、法規(guī)中涉及本行業(yè)的安全管理要求。
??????? 通過以上情況分析可見，雖然現(xiàn)在許多高危行業(yè)的企業(yè)都已取得《安全生產(chǎn)許可證》，但是對照《安全生產(chǎn)許可證條例》中要求的安全生產(chǎn)條件，可以說很多企業(yè)沒有達(dá)到要求。特別是條例規(guī)定的前兩條，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全資金投入得不到保證。直接導(dǎo)致其它安全生產(chǎn)條件得不到落實。所以說安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)許可證制度的核心內(nèi)容，同時安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全資金的有效投入又是創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件的首要因素。
???? 3）安全投入符合安全生產(chǎn)要求
??????? 足夠的資金投入是安全生產(chǎn)的重要保證。足夠的安全生產(chǎn)管理人員、合格的安全生產(chǎn)防護設(shè)施、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育等等都離不開安全資金的投入。如何保證安全生產(chǎn)資金的足額投入和有效使用。相關(guān)制度早已明確：安全生產(chǎn)資金應(yīng)專立帳戶、?？顚Ｓ?，不得挪用。在建設(shè)工程的招投標(biāo)中也明確業(yè)主有專項安全生產(chǎn)費用支付給施工單位。但為何施工單位對安全生產(chǎn)專項費用省而又省呢：減少安全生產(chǎn)管理人員，購置不合格的安全防護設(shè)施等等。問題就出在對安全生產(chǎn)資金的管理上，施工單位在招投標(biāo)時為了中標(biāo)有意壓低中標(biāo)價獲得工程項目。然后再用節(jié)省的安全生產(chǎn)資金來填補虧損或者說預(yù)期的利潤。只有強化了安全生產(chǎn)資金的使用管理，使其真下做到專款專用、不能挪作他用。才能確保安全生產(chǎn)資金的有效使用。才能避免用安全生產(chǎn)資金填補“虧空”的現(xiàn)象。
??????? 4）依法進行安全評價
??????? 對高危行業(yè)的安全評價是獨立的第三方中介機構(gòu)對高危行業(yè)的企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行評估確認(rèn)。為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)提供必要的依據(jù)。如何客觀、公正地對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作出評價。一方面要注重對所評價企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況和安全資金的落實使用情況作出客觀、公正的評價，只有責(zé)任制落實了，安全資金到位了，其他的安全生產(chǎn)條件才有可能達(dá)到。另一方面要注重對企業(yè)施工現(xiàn)場管理的評價，不能僅僅憑企業(yè)提供的“安全評價資料”。往往一些達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)通過人為做“安全評價資料”來應(yīng)付評價機構(gòu)。